在省直事业单位改革总结暨市县事业单位改革推进会上的

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在省直事业单位改革总结暨市县事业单位改革推进会上的

　事业单位是从事教育、 科技、 文化、 卫生等领域公益服务， 不以营利为目的的社会组织， 是我国社会主义现代化建设的重要力量。

　目前， 全国共有各类事业单位126 万个， 分布在教育、 科技、 文化、 卫生等各个领域； 职工人数约 3100 万，退休人员 900 多万， 总数超过 4000 万人， 其中不少是专家、 学者等高素质、 高层次人才。

　长期以来， 事业单位在促进经济社会发展、 改善人民群众生活方面发挥着重要作用， 作出了巨大贡献。

　改革开放特别是党的十六大以来， 各级政府积极推进事业单位改革， 科技、 卫生、 文化等行业体制改革稳步推进， 取得明显成效。

　事业单位管理体制机制创新迈出积极步伐， 事业单位提供的公益服务总量逐步扩大， 布局结构得到进一步优化， 出现了一批社会力量兴办的公益服务单位。但面对新形势新任务， 事业单位改革总体上依然滞后， 经济社会发展不协调的问题仍然突出， 公益服务与人民群众的期待还有较大差距。

　表现在：

　公益服务总量不足， 供给方式比较单一， 资源配置不合理， 质量和效率不高； 一些事业单位功能定位不清， 政事不分、 事企不分、 管办不分， 运转机制不灵活； 国家对公益服务的支持政策还不够完善， 监督管理薄弱。

　这些问题严重影响了公益事业的健康发展， 迫切需要根据不同类型事业单位的特点， 通过分类推进改革加以解决。

　分类推进事业单位改革， 是贯彻落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会的必然要求， 是推进政府职能转变、 建设服务型政府的重要举措， 是提高事业单位服务水平、 加快各项社会事业发展的客观需要。

　 在总结各地试点经验和充分调研的基础上， 中央 2010 年拟下发一个文件，分类推进事业单位改革。主要思路是按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的， 以科学分类为基础， 以深化体制机制改革为核心，总体设计、 分类指导、 因地制宜、 先行试点、 稳步推进， 进一步增强事业单位活力， 不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

　改革的总体目 标是，到 2020 年， 建立起功能明确、 运行高效、 治理完善、 监管有力的事业单位管理

　体制和运行机制， 构建政府主导、 社会力量广泛参与的公益服务新格局， 形成基本服务优先、 供给水平适度、 布局结构合理、 服务公平公正的中国特色公益服务体系。

　改革的主要任务：

　一是在对现有事业单位清理规范的基础上， 按照社会功能， 将事业单位划分为主要从事公益服务、 主要承担行政职能和主要从事生产经营活动的三个类别。主要承担行政职能的， 逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构； 主要从事生产经营活动的， 逐步改制为企业； 只有主要从事公益服务的事业单位继续保留在事业单位序列， 但要强化公益属性， 改革管理体制、 运行机制。

　二是实行政事分开， 进一步转变政府职能， 理顺政府与事业单位的关系。

　面向社会提供公益服务的事业单位要推进管办分离， 逐步取消与行业管理部门的行政隶属关系。

　落实事业单位法人自主权， 探索多种形式的事业单位法人治理结构 三是深化人事制度改革。以推行聘用制度和岗位管理制度为重点， 转换用人机制，搞活用人制度， 建立起权责清晰、 分类科学、 机制灵活、 监管有力的事业单位人事管理制度。

　四是深化收入分配制度改革。

　建立健全符合事业单位特点、 体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。

　五是推进以养老保险为重点的事业单位社会保险制度改革， 完善事业单位参加基本医疗、 失业、 工伤、 生育保险政策。

　事业单位养老保险实行社会统筹和个人账户相结合， 养老保险费由单位和个人共同负担， 单位缴费纳入社会统筹基金，个人缴费全部记入个人账户。

　基金单独建账， 实行省级统筹。

　在参加基本养老保

　险的基础上， 建立事业单位工作人员职业年金制度， 费用由单位和个人缴纳。

　做好改革前后退休人员养老保障待遇水平的合理衔接。

　六是构建公益服务新格局， 鼓励和支持社会力量兴办公益事业。

　放宽准入领域， 推进公平准入， 鼓励社会力量进入法律法规未禁止的公益事业领域。

　推动社会事业领域相关产业发展， 满足人民群众多层次、 多样化的服务需求。

　七是完善支持公益事业发展的财政政策。

　完善财力与事权相匹配的财政体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度， 促进不同地区基本公共服务均等化。改革和完善财政支持公益事业方式， 按照国家政策和“以事定费” 原则， 对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法。

　有的给予全额经费保障， 有的给予一定经费补助， 有的通过购买服务等方式给予支持。

　事业单位改革涉及面广、 情况复杂， 一定要在做好整体规划、 充分试点的基础上， 积极稳妥地推进， 确保通过改革使公益服务得到改善， 社会事业得到加强，社会保持基本稳定

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