在全县优化营商环境调度会议上的讲话

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在全县优化营商环境调度会议上的讲话

　在全市优化营商环境工作调度会上的讲话摘要 一、清醒把握形势，切实增强责任担当 召开此次会议，主要基于四点考虑：

　一是落实常态化工作调度机制的需要。围绕优化营商环境重点工作，要坚持“周例会、月调度、季督查、半年小结、年度考评”工作机制，加强工作调度，推进任务落实。

　二是解决工作存在问题的需要。在全省 2020 年度营商环境绩效评价中，我市有 6 项指标排名靠后，一是登记财产（全省 x 名），落后原因：不动产登记费用有待优化，且未实现税费一次性支付等问题；二是获得信贷（全省 x 名），落后原因：小微企业平均过桥资金周转贷款金额、普惠型小微企业贷款利率、享受税融通产品小微企业占比，与全省平均水平有一定差距；三是办理破产（全省 x 名），落后原因：破产案件受理审查时间表现较差，未建立市级破产管理人协会等；四是市场监管（全省 x 名），落后原因：失信被执行企业占比、政务失信记录较高等；五是纳税（全省 x 名），落后原因：企业对税收政策宣传培训、办税服务厅服务、自助办税终端服务等方面满意度不高等；六是办理建筑许可（全省 x 名），落后原因是：环节和材料较多、耗时较长，且工改系统尚未与不动产系统打通，没有实现信息和材料共享等。同时，从今年一季度工作督查情况看，个别县市区及市直单位抓调度、抓推进、抓落实力度不够大，存在上热下冷、推而不动现象，特别是企业开办标准化水平有待提高，电子营业执照、电子印章、电子发票的推广应用进展较慢；工程建设项目审批系统数据稳定性不足，与“多测合一”“多规合一”、市政公用报装等系统业务协同性不强，“中介超

　市”建设等任务进度较慢；不动产登记资料跨省查询尚未开通，税费在线支付平台仍未运行；部门业务系统与“皖事通办”平台的整合对接不足，电子证照跨省互认应用存在差距；县（市、区）营商管理服务中心人员兼职情况较多，没有做到专职专用等。必须高度警醒，强化举措，全力整改。

　三是激活市场主体的需要。全国市场主体达 x 亿个，平均每 x 人左右有 1 个市场主体，xx 市市场主体 x 万户，平均每x 人左右有 1 个市场主体，低于全国平均水平；据第七次全国人口普查反馈，全国大学生占总人口比重为 x%，xx 市大学生人口占比为 x%，人口年轻化程度优于全国平均水平，拥有 x 万市场主体较为合理，且市场活跃度有待提高、社会就业压力较大。因此，释放市场活力，兴办和壮大市场主体为当务之急。

　四是压实任务责任清单的需要。2021年省级营商环境评价指标体系内容多、涉及广、任务重。市营商办对照指标体系，牵头建立了任务责任清单并下发各单位。通过会议，让各单位晾晒比较，找出差距、采取措施，推动形成比学赶超、创先争优良好氛围。

　二、聚焦短板弱项，全面推进优化提升 。

　（一）明确提升目标。一是对标长三角地区先进做法，做到理念、流程、精神“三个对标”，全面理解长三角地区深化“放管服”改革的创新精神，科学高效的办事流程，做到长三角地区怎么做我们就怎么做，提高担当和效益。二是落实省级营商环境评价指标要求，打破审批壁垒，实现集中办、联合办、高效办、限时办，各指标要力争上游，奋力进入全省第一方阵。三是主动开门纳谏，公开接受第三方机构指标评价和社会满意度测评，并公布评价结果。四是单位“一把手”和

　分管领导带头落实带班办、主动办、一线办，当好“四送一服双联”的示范先导。

　（二）完善系统平台。一是市市场监管局要牵头进一步优化企业开办“一网通办”平台，6 月底前实现电子营业执照、电子印章、电子发票推广应用，9 月底前在“皖事通”移动端上线企业开办服务。二是市城乡建设局要牵头加快系统融合升级，推动工程建设项目全流程在线审批，9 月底前建成“网上中介服务超市”，实现工程建设项目审批系统与投资审批、不动产登记、市政公用报装等系统的深度融合，加快拓展“一张图”功能，缩小施工图审查范围，推动“多测合一”数据共享互认,提高联合竣工验收项目占比。三是市自然资源和规划局要牵头对不动产登记系统进行嵌入式改造，9 月底前建成集成统一的不动产“网上登记中心”。四是市公管局要牵头推进公共资源交易平台电子服务系统、交易系统和监管系统的分离，实现数字证书全省互认，8 月底前上线运行异地评标调度系统。五是市财政局要牵头持续推进电子化政府采购平台建设，加强电子化政府采购平台与公共资源交易平台、财政管理系统的数据共享，推动政府采购项目全程网上审批、交易、备案。六是市商务局要牵头 xx 海关积极推进国际贸易“单一窗口”建设，拓展平台功能，便利企业全线上、全流程、一站式办理业务。

　（三）提升服务便利度。一是市发展改革委要牵头市供电公司，对低压用户提供“三零”服务，对高压用户提供“三省”服务，依托“xx 市公共电力接入设施联合审批”平台，进一步压减办电资料、环节、时间，降低企业办电成本，提高供电可靠性，确保年内城市电网

　用户平均停电时间不超过 3 小时、农网用户不超过 13 小时。二是市城乡建设局要牵头供水、供气等企业，对符合接入条件用户提供“四免”服务，6 月底前在政务服务网和“皖事通”APP 开通用水用气报装模块，外线工程实行告知承诺、容缺受理、并联审批。三是市城乡建设局要加快落实全程代办制度，6 月底前为工程建设项目报建提供免费咨询辅导和全程代办服务。四是市数据资源局要牵头做好部门业务系统与“皖事通办”平台的整合，推进 74 项高频政务服务事项“跨省通办”。五是市市场监管局要全面推进“证照分离”改革，扩大“告知承诺审批”适用范围，年底前实现“证照分离”改革全覆盖。六是市税务局要牵头全面优化办税流程，压缩纳税时间，减少纳税次数，确保业务办理时间在国家税务总局规定基础上再压缩 20%。七是市地方金融监管局要牵头各银行业金融机构，发挥市中小微企业综合金融服务平台作用，创新金融产品服务，帮助企业解决资金困难。大力推进拟上市企业股份制改造，依法保护中小投资者权利。

　（四）依法保护企业利益。一是市市场监管局要牵头加强“双随机、一公开”监管，确保部门联合抽查任务占双随机任务总数的 x%。二是市发展改革委、市商务局要加强政务诚信度、商务诚信度建设，6月底前制定商务领域市场主体信用奖惩制度。三是市人社局要依法开展劳动力市场监管，6 月底前完成市级信息化平台建设。四是市市场监管局要加快推进知识产权维权援助中心建设，搭建知识产权信息公共服务平台，建立跨区域知识产权执法协作机制。五是市中级法院要健全破产协调联动机制，6 月底前牵头成立 xx 市破产管理人协会，建立破产专项资金制度和府院联动机制；充分运用智慧法院建设成果，

　进一步提高审判质效，年内破产清算案件审批周期、新收商业纠纷案件审判周期分别压缩 10%以上。

　三、强化工作保障，合力推动任务落实 一是切实加强学习。学改革政策、学先进做法、学担当精神，坚持拿来主义、举一反三，克服本位主义、本本主义、教条主义和慵懒思想。

　二是落实“一单两制”。落实任务责任清单和督办制、评议制，推动营商环境指标在 6 月底前有根本性提升。

　三是注重协调联动。坚持系统观念，树立“一盘棋”思想，切实负起责任，推动措施到位、指标到岗、责任到人。

　四是建强专业队伍。选择明白的人、热心的人、懂行的人、敬业的人扑下身子专抓营商环境工作。

　五是用好工作抓手。继续办好营商环境“面对面”电视问政节目，切实优化“百名科长”考评方式方法，开展第三方抽样调查，做到奖优罚劣。

　六是加强跟踪问效。市营商办要发挥牵头抓总作用，强化统筹协调，加强工作调度；会同市政府督查考核办定期开展督查检查，及时通报工作进展情况；继续引入第三方机构，对各地各单位优化营商环境工作进行打分，倒逼责任落实、任务落地。

在全县优化营商环境调度会议上的讲话

　 在全市优化营商环境工作调度会上的讲话 话 一、醒悟把握形势，实在增加责任担当 召开此次会议，主要基于四点考虑：一是落实常态化工作调度机制的需要。围绕优化营商环境重点工作，要坚持“周例会、月调度、季督查、半年小结、年度考评〞工作机制，加强工作调度，推动任务落实。二是解决工作存在问题的需要。在全省 2020 年度营商环境绩效评价中，我市有 X项指标排名靠后，一是登记财产〔全省 XX 名〕，落后缘由：不动产登记费用有待优化，且未实现税费一次性支付等问题；二是获得信贷〔全省 XX 名〕，落后缘由：小微企业平均过桥资金周转贷款金额、普惠型小微企业贷款利率、享受税融通产品小微企业占比，与全省平均程度有确定差距；三是办理破产〔全省 XX 名〕，落后缘由：破产案件受理审查进度表现较差，未建立市级破产管理人协会等；四是市场监管〔全省 XX 名〕，落后缘由：失信被执行企业占比、政务失信记录较高等；五是纳税〔全省 XX 名〕，落后缘由：企业对税收政策宣扬培训、办税效劳厅效劳、自助办税终端效劳等方面满足度不高等；六是办理建筑答应〔全省 XX 名〕，落后缘由是：环节和材料较多、耗时较长，且工改系统尚未与不动产系统打通，没有实现信息和材料共享等。同时，从今年一季度工作督查情况看，个别县市县及市直单位抓调度、抓推动、抓落实力度不够大，存在上热下冷、推而不动现象，特殊是企业创办标准化程度有待进步，电子营业执照、电子印章、电子发票的推广应用进展较慢；工程建立工程审批系统数据稳定性缺乏，与“多测合一〞“多规合一〞、市政公用报装等系统业务协同性不强，“中介超市〞建立等任务进度较慢；不动产登记资料跨省查询尚未开通，税费在线支付平台仍未运行；部门业务系统与“皖事通办〞平台的整合对接缺乏，电子证照跨省互认应用存在差距；县〔市、县〕营商管理效劳中心人员兼职情况较多，没有做到专职专用等。必需高度警醒，强化举措，全力整改。三是激活市场主体的需要。全国市场主体达 X.XX 亿个，平均每 XX 人左右有 X 个市场主体，XX 市市场主体 XX 万户，平均每 XX 人左右有 X 个市场主体，低于全国平均程度；据第七次全国人口普查反响，全国大同学占总人口比重为 XX.XX%，XX 市大同学人口占比为 XX.XX%，人口年轻化程度优于全国平均程度，拥有 XX 万市场主体较为合理，且市场活泼度有待进步、社会就业压力较大。因此，释放市场活力，兴办和壮大市场主体为当务之急。四是压实任务责任清单的需要。XXXX 年省级营商环境评价指标体系内容多、涉及广、任务重。市营商办比照指标体系，牵头建立了任务责任清单并下

　 发各单位。通过会议，让各单位晾晒比较，找出差距、实行措施，推动形成比学赶超、创先争优良好气氛。

　二、聚焦短板弱项，全面推动优化提升 〔一〕明确提升目的。一是对标长三角地县先进做法，做到理念、流程、精神“三个对标〞，全面理解长三角地县深化“放管服〞改革的创新精神，科学高效的办事流程，做到长三角地县怎么做我们就怎么做，进步担当和效益。二是落实省级营商环境评价指标要求，打破审批壁垒，实现集中办、结合办、高效办、限时办，各指标要力争上游，奋力进入全省第一方阵。三是主动开门纳谏，公开承受第三方机构指标评价和社会满足度测评，并公布评价结果。四是单位“一把手〞和分管指导带头落实带班办、主动办、一线办，当好“四送一服双联〞的示范先导。

　〔二〕完善系统平台。一是市市场监管局要牵头进一步优化企业创办“一网通办〞平台，6 月底前实现电子营业执照、电子印章、电子发票推广应用，X 月底前在“皖事通〞挪动端上线企业创办效劳。二是市城乡建立局要牵头加快系统交融晋级，推开工程建立工程全流程在线审批，X 月底前建成“网上中介效劳超市〞，实现工程建立工程审批系统与投资审批、不动产登记、市政公用报装等系统的深度交融，加快拓展“一张图〞功能，缩小施工图审查范围，推动“多测合一〞数据共享互认，进步结合开工验收工程占比。三是市自然资源和规划局要牵头对不动产登记系统进展嵌入式改造，X 月底前建成集成统一的不动产“网上登记中心〞。四是市公管局要牵头推动公共资源交易平台电子效劳系统、交易系统和监管系统的分别，实现数字证书全省互认，X 月底前上线运行异地评标调度系统。五是市财政局要牵头持续推动电子化政府选购平台建立，加强电子化政府选购平台与公共资源交易平台、财政管理系统的数据共享，推动政府选购工程全程网上审批、交易、备案。六是市商务局要牵头 XX 海关主动推动国际贸易“单一窗口〞建立，拓展平台功能，便利企业全线上、全流程、一站式办理业务。

　〔三〕提升效劳便利度。一是市进展改革委要牵头市供电公司，对低压用户供给“三零〞效劳，对高压用户供给“三省〞效劳，依托“XX 市公共电力接入设施结合审批〞平台，进一步压减办电资料、环节、时间，降低企业办电本钱，进步供电牢靠性，确保年内城市电网用户平均停电时间不超过 X 小时、农网用户不超过 XX 小时。二是市城乡建立局要牵头供水、供气等企业，对符合接入条件用户供给“四免〞效劳，X 月底前在政务效劳网和“皖事通〞APP 开通用水用气报装模块，外线工程实行告知承诺、容缺受理、并联审批。三是市城乡建立局要加快落实全程代办制度，X 月底前为工程建立工程报建供给免费询问辅导和全程代办效劳。四是市数据资源局要牵头做好部门业务系统与“皖事通办〞平台的整合，推动 XX 项高频政务

　 效劳事项“跨省通办〞。五是市市场监管局要全面推动“证照分别〞改革，扩大“告知承诺审批〞适用范围，年底前实现“证照分别〞改革全掩盖。六是市税务局要牵头全面优化办税流程，压缩纳税时间，削减纳税次数，确保业务办理时间在国家税务总局规定根底上再压缩 XX%。七是市地方金融监管局要牵头各银行业金融机构，发挥市中小微企业综合金融效劳平台作用，创新金融产品效劳，忧虑企业解决资金困难。大力推动拟上市企业股份制改造，依法保护中小投资者权利。

　〔四〕依法保护企业利益。一是市市场监管局要牵头加强“双随机、一公开〞监管，确保部门结合抽查任务占双随机任务总数的 XX%。二是市进展改革委、市商务局要加强政务诚信度、商务诚信度建立，X 月底前制定商务领域市场主体信誉奖惩制度。三是市人社局要依法开展劳动力市场监管，X 月底前完成市级信息化平台建立。四是市市场监管局要加快推动学问产权维权救济中心建立，搭建学问产权信息公共效劳平台，建立跨县域学问产权执法协作机制。五是市中级法院要健全破产协调联动机制，X 月底前牵头成立 XX 市破产管理人协会，建立破产专项资金制度和府院联动机制；充分运用才智法院建立成果，进一步进步审讯质效，年内破产清算案件审批周期、新收商业纠纷案件审讯周期分别压缩 XX%以上。

　三、强化工作保障，合力推动任务落实 一是实在加强学习。学改革政策、学先进做法、学担当精神，坚持拿来主义、举一反三，抑制本位主义、本本主义、教条主义和慵懒思想。

　二是落实“一单两制〞。落实任务责任清单和督办制、评议制，推动营商环境指标在 X 月底前有根本性提升。

　三是注重协调联动。坚持系统观念，树立“一盘棋〞思想，实在负起责任，推动措施到位、指标到岗、责任到人。四是建强专业队伍。选择明白的人、热心的人、懂行的人、敬业的人扑下身子专抓营商环境工作。

　五是用好工作抓手。连续办好营商环境“面对面〞电视问政节目，实在优化“百名科长〞考评方式方法，开展第三方抽样调查，做到奖优罚劣。

　六是加强跟踪 问效。市营商办要发挥牵头抓总作用，强化统筹协调，加强工作调度；会同市政府督查考核办定期开展督查检查，准时通报工作进展情况；连续引入第三方机构，对各地各单位优化营商环境工作进展打分，倒逼责任落实、任务落地。

在全县优化营商环境调度会议上的讲话

　在全县优化提升营商环境推进会议上的讲话今天，县委、县政**府决定召开这次优化提升营商环境大会，主要任务是深入学*贯彻***领导来陕考察重要讲话，全面落实***领导在京召开的企业家座谈会上的重要讲话和全省优化提升营商环境大会精神，进一步统一思想、形成共识，动员大家以自我革**命的精神，痛下决心解决当前营商环境存在的问题，努力让营商环境成为镇坪追赶超越的新优势。刚才，X 同志对全县优化提升营商环境工作进行了总结和部署，X 同志解读了《考核办法（讨论稿）》，X 同志就《推进工作方案（讨论稿）》作了说明，行政审批服务局、住建局、税务局、城关镇作了很好的发言，讲得都很到位，我完全同意，请大家结合实际认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。一、提高 政 ** 治 站位，深刻认识优化提升营商环境的重大意义营商环境是一个地方政**治生态和社会生态的综合反映，既是生产力，更是竞争力。组织、国**务**院历来高度重视营商环境工作，***领导在多次会议、多个重要场合就优化营商环境发表重要讲话、作出重要指示，强调“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。”2020 年 7 月 21 日，***领导主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，指出要激发市场主体活力，落实纾困惠企政策，打造市场化、法治化、国际化营商环境，构建亲清新型政商关系，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。国**务**院正式颁布了《营商环境条例》，明确从 2020 年 1 月 1 日起正式施行，组织改革办围绕“放管服”改革连续出台规定和措施，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省委、省政**府更是把优化提升营商环境上升为重大战略，在 X 月 X 日召开的全省优化提升营商环境大会上强调，要从战略和全局高度，深刻认识优化提升营商环境对于奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的重大意义，推动市场主体持续增多、民间投资持续上升、企业成本持续下降，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。当前，全国各地都把优化提升营商环境摆在突出位置，

　作为推动转型升级的关键之举和适应经济新常态的必然选择，出奇策、放大招、寻突破。营商环境已经成为检验高质量发展成效的“标尺”，成为区域间激烈比拼的“焦点”。刚刚我们召开了县委 X 届 X 次全会，会议鲜明提出了全县主要任务是实现“三个确保”目标。无论从近期还是远景目标来看，镇坪要实现高质量发展，最重要的抓手是培育市场主体，没有市场主体的支撑，一切都是空谈。壮大市场主体最有效的方法是一手抓培育、一手抓招商，而环境是决定性因素。从硬环境上看，随着昨天平镇高速的顺利通车，全县公共服务设施等硬件条件得到历史性突破；但从软环境上看，我们服务企业的效率，对外开放的水平，相比全国、全省、全市还有较大差距。对此，全县各级各部门要站在战略和全局的高度，认真学****领导关于优化提升营商环境的重要论述，进一步增强优化提升营商环境的思想自觉和行动自觉，在持续改善“硬环境”的同时，加快优化“软环境”，以“软环境”弥补“硬环境”，加快形成系统完善、科学规范、运行有效的制度体系，切实打造省市一流的营商环境，倒逼转变作风，激发市场活力，推动镇坪开放发展在更宽领域、更深层次、更高水平上实现追赶赶超。二、坚持问题导向，聚焦关键环节攻坚突破优化提升营商环境是一项系统工程，必须瞄准“省市一流”的总目标，突出问题导向，紧扣关键环节，统筹系统推进。（一）聚焦简政放权，提升政务服务效能。优质高效的政务服务是优化提升营商环境的重要基础。要稳步推进相对集中行政许可权改革，建立审批联动监管工作机制，实现“审管分离”和“一枚印章管审批”，大力精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，对办理环节、时间、成本和申请材料严格规范，公开公示，全面推进审批服务流程标准化、规范化。要创新服务方式，深入推进“互联网+政务服务”,推动政务信息系统整合共享，彻底打通各部门之间信息壁垒，

　进一步深化“一扇门、一张网、一次办”“最多跑一次”等改革，让数据多跑路，让企业群众少跑路。要不断健全完善“县镇村”三级便民服务体系，以企业和群众高效“办成一件事”为抓手，优化服务流程、提高工作效率，确保群众满意度不断提升。要切实加强 12345 热线工作，第一时间记录、第一时间转办、第一时间处理、第一时间回复，用热线倾听民心、为民服务。（二）聚焦减税降负，着力降低企业成本。民营企业和个体工商户在促进经济发展中发挥着重要作用。上半年国家为帮助企业妥善应对新冠肺炎疫情冲击、渡过难关，助力市场主体纾困发展，出台了一系列政策措施，力度空前，我们要积极搞好宣传和培训，精细测算、精准落实减税降费政策，做到应免尽免、全面兑现，真正把好事办好、实事办实。要严格规范涉企收费项目，建立健全收费目录清单制度，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无任何收费。要加大政策帮扶力度，充分发挥政**府性融资担保作用，畅通金融和实体经济传导渠道，积极做好 3000 亿元抗疫专项再贷款、5000 亿元再贷款再贴现资金和新增的 1 万亿元普惠性再贷款再贴现额度的政策衔接，鼓励引导各金融机构加大信贷投放，通过定期召开银企对接会等有效形式，努力破解企业融资难、融资贵、融资慢问题。同时，认真落实新颁布的《民法典》，依法保护企业的合法权益，清理拖欠企业账款，健全执法司法对企业的平等保护机制，支持企业家心无旁骛谋发展。（三）聚焦公平有序，全面强化行业监管。公正公平监管是市场机制有效运转、营造良好营商环境的关键。要坚持公开透明、简明易行的原则，不断健全监管规则和标准体系，规范行政执法行为，减少自由裁量权限，推进“双随机、一公开”全覆盖、常态化，特别对药品、特种设备、危险化学品等涉及人民生命安全、社会关注度高的领域，实行全主体、全品种、全链条监管，坚决守住安全底线,坚决保证人民群众身体健康和生命安全。要加强社会信用体系建设，领导干**部带头讲诚信，坚决杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象，畅通企

　业和社会反馈问题渠道，形成问题线索清单，建立台账、逐条践诺、逐项销号，树立诚信守诺的良好形象。要坚决整治破坏市场秩序行为，结合扫黑除恶专项斗争和以案促改“四个专项工作”，严肃查处和打击恶意阻工、欺行霸市、强揽工程、强买强卖等违法行为，形成震慑、教育警示，切实为企业发展保驾护航。（四）聚焦问题整改，确保监测排名进位。我们所做的各项工作成效，不仅要体现在企业和群众的满意度上，也要客观地反映在全省县域营商环境监测评价中。2019 年，我县营商环境监测排名不够理想，很大程度上在于各部门对监测指标数据的理解把握不精准。今年的市对县目标责任考核，很大部分分值将直接运用营商环境监测评价结果，同时在原有基础上，吸收国家第三方评估相关指标。大家一定要高度重视，弄清弄懂评估方式、评估指标，把握“游戏规则”，全力配合好营商环境监测评价调查取样工作，特别是在上报指标数据时，不仅要自我纵向对比，还要与其他县区横向比较，确保不因口径理解偏差导致统计数据出现失误；数据上报后，要积极主动与上级主管部门沟通联系，加强汇报衔接，掌握指标动向，确保今年打好营商环境监测排名翻身仗。三、勇于动真碰硬，确保各项措施落地见效优化营商环境，和风细雨解决不了根本问题，必须直面矛盾根源，以自我革**命的精神，刮骨疗毒的魄力，破难而进的勇气，利用后四个月的时间实行集中攻坚，拿出过硬措施补齐营商环境短板，确保全县营商环境有一个质的提升，让群众和企业感受到实实在在的成效和变化。一要健全机制。县发改局（营商办）要按照定期会商、定期通报机制，全面做好优化提升营商环境的组织实施、协调指导、督查考核等工作。各项行动牵头部门要继续推行联席会议制度，及时研究解决工作中遇到的疑难问题。县纪**委监委要充分发挥监督利剑作用，突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，对弄权勒索、损害企业和群众利益的行为，有诉必查，决不姑息迁就。各镇各部门要从讲政**治的高度，做到既各司其职、各负其责，又密切配合、整体联动，形成优化提升营商环境工作合力。二要压实责任。各级各部门要对标省、市工作要求，进一步细化目标任务和措施办法，明确问题清单、任务清单、时间清单、责任清单、成效清单，主要负责同

　志要勇于担当尽责，做到重大事项亲自协调，重要任务亲自调度，重要政策亲自把关，确保优化营商环境各项政策举措落地生效。要加强舆论引导，积极宣传政**府服务的典型案例，梳理先进典型，传播“好声音”、凝聚“正能量”，在全社会培育“打造最佳营商环境人人有责”的理念，真正让更多企业关注镇坪、进驻镇坪。三要严督实考。县考核办负责将优化提升营商环境工作纳入年度目标责任考核，建立常态督查考评机制，结合部门职能和公开承诺事项，对优化营商环境改革措施落实和日常工作开展情况进行专项督办。要强化窗口服务人员培训培养，把大厅窗口作为锻炼培养干**部的平台，实行定期轮流轮岗制度，优秀的优先提拔使用，不胜任的及时予以调整。要加强督查考评结果运用，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，实施执纪问责、实绩档案、考核奖惩三重约束，对成绩突出的予以表彰奖励，对出现问题的严肃追究问责。

在全县优化营商环境调度会议上的讲话

　在全区优化营商环境工作调度会议上的讲话

　同志们：

　*市长周一主持召开了全市营商环境暨政务热线工作专题会议，会上对各区市优化营商环境工作的有关情况进行了通报并对下一步工作进行了安排部署。为抓好会议精神的贯彻落实，今天我们开会对优化营商环境工作进行详细部署，助力全区经济社会高质量发展。下面，就我区相关工作，我强调以下几点：

　一要正视问题。从刚才第一季度通报情况来看，我们工作存在的问题确实不少。在全市 1-3 月份优化营商环境考核里，我区成绩非常不理想，一些指标排名靠后，拖了全区后腿。

　从根本上看，问题还是出在作风上，这项工作究竟干没干、干多少，与各部门和镇街重视不够有很大关系。一些部门镇街的主要领导亲自过问少、对上沟通少、协调解决少、督促检查少，人员配不齐、配不强，对于考什么、怎么考、问题是什么“一问三不知”，甚至有的文件不收、不处理、屡催不动。

　从具体工作看，一是考核指标不研究，对上沟通对接不紧密，作风漂浮、不严不实、底数不清，不能及时掌握市里工作动态。在全生命周期服务企业工作中，一些部门和单位对自身负责工作不熟练、不

　仔细；二是日常工作推进缓慢，个别部门办事拖拉、效率低下，“放管服”改革工作业务培训会议不参加、不汇报，数据共享、政务公开等工作未安排专职人员负责、业务骨干调动频繁，优化营商环境提升工作报送材料不及时、不齐全，政务服务工作批示和督办不重视、不整改，一些部门、镇街长期“0”办件；三是宣传意识不强，稿件数量少、层级低、质量差，没有深挖业务工作亮点，简报和创新案例等材料在字数、格式和内容都存在不同程度的问题。典型案例打造方面缺乏创新和经验，《人民日报》《大众日报》、*省电视台、省市政府内部简报等“大台大报”的舆论宣传不够。

　针对这些问题，各部门和镇街切不可坐视不理、袖手旁观，必须直面问题，以更大的力度、更实的举措推动深入优化营商环境。前段时间我们组织了一次企业问卷调查，从调查的情况来看，企业生产经营过程中确实遇到了一些困难。围绕企业满意度走访，要及时更新走访名录库，组织企业联络员逐一核实梳理反映的问题和建议，实行清单交办、对号销账管理。对于企业反馈的问题，会后各单位要抓紧时间与企业组对接，匹配联络员，完善基本信息，确保完成新一轮的企业满意度走访。同时，走访工作不能流于形式、打击报复、不讲究方式方法，要形成工作闭环，安排有责任心、有担当的工作人员担任企业联络员，做到“带着问题去，带回问题来、带着满意走”，充分获得企业的理解和支持，提升企业满意度，保证走访覆盖率和满意率达到 100%。围绕 12345“政企通”企业服务专线反映问题，12345 政务热线运行中心要牵头做好工单解决工作，及时交办疑难问题工单，各

　镇街和部门要安排专人负责，落脚于问题解决，杜绝推诿扯皮、超期回复。围绕全生命周期服务企业，行政审批局要第一时间录入推送给各牵头服务部门，必须做到 24 小时内联系企业、平台填报及时准确规范，12345政务热线运行中心一定要做好问题解答和全程跟踪工作，及时发现部门平台填报问题。围绕数据赋能，大数据服务中心要组织好各部门将相关数据及时汇总上传至平台，保证上传数据总量及调用量；行政审批局要对标全市政务服务事项网办率，着力提升我区网办率和办件量。围绕宣传工作，今年市里把国家、省级信息简报刊发情况作为单独指标分别列入各区市每月营商环境调度统计和年度营商环境考核中，要求在上、下半年各至少刊发 1 篇国家级或省级信息简报。各单位一定要高度重视，全面挖掘、总结、提炼经验做法和亮点工作，制定宣传计划，强化组织协调，深入一线、点面结合，把刊发数量增上去，质量提起来，创新案例活起来。

　二要严抓落实。针对今年的考核任务，今天下发的《*市*区优化营商环境工作实施方案》，逐一明确了十个大指标的责任部门职责和工作要求，已经发给了各有关部门征求意见。没有采纳意见的部门也不能停滞工作，要按照区政府工作安排先干再说，做到“宁可向前一步形成交叉，不可退后一步形成空白”。

　三要创新思路。4 月 9 日，市里印发了《全国首批营商环境创新试点城市思路措施摘编》，内容涉及 6 个城市、11 项重点任务，市委、区委主要领导都作出了重要批示。前期，市里组织各县市区提报“互

　联网+监管”工作亮点，我们*提报的亮点没有一个被市里采纳。结合后期市里下发的清单，“海洋智慧监管平台”“智慧税务”“环保智慧监管”等事项我们区绝大部分都有条件能够开展，甚至有些工作已经开展了但因为没有及时总结，导致我们能拿到手的分数没有拿到。今天在这里做个强调，所有指标牵头部门和单位要对措施摘编进行认领揭榜，对照周一市里通报对标北京、上海的差距和不足，结合我区实际打造本领域营商环境创新试点，这个月要制定务实高效、职责清晰、节点明确的工作措施，职能办要针对揭榜认领事项做好定期调度，确保各项任务落地生效。

　四要压实责任。对于今天被点到的部门，主要领导必须要亲自调度、立即整改，按照“保五争三奔第一”的目标，谋划好下步的工作，找准本指标在全市的差距，做到定目标、定责任人、定标准。要加强督查考评结果运用，凡是出现不按时参加会议、推诿扯皮、工作进展缓慢等情况的，不管是牵头部门还是责任部门，一并实行“一督办、二挂牌、三约谈、四问责”制度，将市、区两级考评结果与部门领导班子年度考核、部门绩效考核、个人绩效考核等挂钩，作为实施激励问责的重要依据。

在全县优化营商环境调度会议上的讲话

　在全县优化提升营商环境推进会议上的讲话 今天，县委、县政府决定召开这次优化提升营商环境大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，全面落实习近平总书记在京召开的企业家座谈会上的重要讲话和全省优化提升营商环境大会精神，进一步统一思想、形成共识，动员大家以自我革命的精神，痛下决心解决当前营商环境存在的问题，努力让营商环境成为镇坪追赶超越的新优势。刚才，中原同志对全县优化提升营商环境工作进行了总结和部署，延福同志解读了《考核办法（讨论稿）》，世昌同志就《推进工作方案（讨论稿）》作了说明，行政审批服务局、住建局、税务局、城关镇作了很好的发言，讲得都很到位，我完全同意，请大家结合实际认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

　一、提高政治站位，深刻认识优化提升营商环境的重大意义 营商环境是一个地方政治生态和社会生态的综合反映，既是生产力，更是竞争力。党中央、国务院历来高度重视营商环境工作，习近平总书记在多次会议、多个重要场合就优化营商环境发表重要讲话、作出重要指示，强调“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。” 7 月 21 日，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，指出要激发市场主体活力，落实纾困惠企政策，打造市场化、法治化、国际化营商环境，构建亲清新型政商关系，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。国务院正式颁布了《营商环

　境条例》，明确从今年 1 月 1 日起正式施行，中央改革办围绕“放管服”改革连续出台规定和措施，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省委、省政府更是把优化提升营商环境上升为重大战略，在 7 月 24 日召开的全省优化提升营商环境大会上强调，要从战略和全局高度，深刻认识优化提升营商环境对于奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的重大意义，推动市场主体持续增多、民间投资持续上升、企业成本持续下降，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。当前，全国各地都把优化提升营商环境摆在突出位置，作为推动转型升级的关键之举和适应经济新常态的必然选择，出奇策、放大招、寻突破。营商环境已经成为检验高质量发展成效的“标尺”，成为区域间激烈比拼的“焦点”。

　刚刚我们召开了县委十七届八次全会，会议鲜明提出了全县后四个月的主要任务是实现“三个确保”目标。无论从近期还是远景目标来看，镇坪要实现高质量发展，最重要的抓手是培育市场主体，没有市场主体的支撑，一切都是空谈。壮大市场主体最有效的方法是一手抓培育、一手抓招商，而环境是决定性因素。从硬环境上看，随着昨天平镇高速的顺利通车，全县公共服务设施等硬件条件得到历史性突破；但从软环境上看，我们服务企业的效率，对外开放的水平，相比全国、全省、全市还有较大差距。对此，全县各级各部门要站在战略和全局的高度，认真学习习近平总书记关于优化提升营商环境的重要论述，进一步增强优化提升营商环境的思想自觉和行动自觉，在持续改善“硬环境”的同时，加快优化“软环境”，以“软环境”弥补“硬

　环境”，加快形成系统完善、科学规范、运行有效的制度体系，切实打造省市一流的营商环境，倒逼转变作风，激发市场活力，推动镇坪开放发展在更宽领域、更深层次、更高水平上实现追赶赶超。

　二、坚持问题导向，聚焦关键环节攻坚突破 优化提升营商环境是一项系统工程，必须瞄准“省市一流”的总目标，突出问题导向，紧扣关键环节，统筹系统推进。

　（一）聚焦简政放权，提升政务服务效能。优质高效的政务服务是优化提升营商环境的重要基础。要稳步推进相对集中行政许可权改革，建立审批联动监管工作机制，实现“审管分离”和“一枚印章管审批”，大力精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，对办理环节、时间、成本和申请材料严格规范，公开公示，全面推进审批服务流程标准化、规范化。要创新服务方式，深入推进“互联网+政务服务”,推动政务信息系统整合共享，彻底打通各部门之间信息壁垒，进一步深化“一扇门、一张网、一次办”“最多跑一次”等改革，让数据多跑路，让企业群众少跑路。要不断健全完善“县镇村”三级便民服务体系，以企业和群众高效“办成一件事”为抓手，优化服务流程、提高工作效率，确保群众满意度不断提升。要切实加强 12345热线工作，第一时间记录、第一时间转办、第一时间处理、第一时间回复，用热线倾听民心、为民服务。

　（二）聚焦减税降负，着力降低企业成本。民营企业和个体工商户在促进经济发展中发挥着重要作用。上半年国家为帮助企业妥善应

　对新冠肺炎疫情冲击、渡过难关，助力市场主体纾困发展，出台了一系列政策措施，力度空前，我们要积极搞好宣传和培训，精细测算、精准落实减税降费政策，做到应免尽免、全面兑现，真正把好事办好、实事办实。要严格规范涉企收费项目，建立健全收费目录清单制度，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无任何收费。要加大政策帮扶力度，充分发挥政府性融资担保作用，畅通金融和实体经济传导渠道，积极做好 3000亿元抗疫专项再贷款、5000 亿元再贷款再贴现资金和新增的 1 万亿元普惠性再贷款再贴现额度的政策衔接，鼓励引导各金融机构加大信贷投放，通过定期召开银企对接会等有效形式，努力破解企业融资难、融资贵、融资慢问题。同时，认真落实新颁布的《民法典》，依法保护企业的合法权益，清理拖欠企业账款，健全执法司法对企业的平等保护机制，支持企业家心无旁骛谋发展。

　（三）聚焦公平有序，全面强化行业监管。公正公平监管是市场机制有效运转、营造良好营商环境的关键。要坚持公开透明、简明易行的原则，不断健全监管规则和标准体系，规范行政执法行为，减少自由裁量权限，推进“双随机、一公开”全覆盖、常态化，特别对药品、特种设备、危险化学品等涉及人民生命安全、社会关注度高的领域，实行全主体、全品种、全链条监管，坚决守住安全底线,坚决保证人民群众身体健康和生命安全。要加强社会信用体系建设，领导干部带头讲诚信，坚决杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象，畅通企业和社会反馈问题渠道，形成问题线索清单，建立台账、逐条

　践诺、逐项销号，树立诚信守诺的良好形象。要坚决整治破坏市场秩序行为，结合扫黑除恶专项斗争和以案促改“四个专项工作”，严肃查处和打击恶意阻工、欺行霸市、强揽工程、强买强卖等违法行为，形成震慑、教育警示，切实为企业发展保驾护航。

　（四）聚焦问题整改，确保监测排名进位。我们所做的各项工作成效，不仅要体现在企业和群众的满意度上，也要客观地反映在全省县域营商环境监测评价中。20xx 年，我县营商环境监测排名不够理想，很大程度上在于各部门对监测指标数据的理解把握不精准。今年的市对县目标责任考核，很大部分分值将直接运用营商环境监测评价结果，同时在原有基础上，吸收国家第三方评估相关指标。大家一定要高度重视，弄清弄懂评估方式、评估指标，把握“游戏规则”，全力配合好营商环境监测评价调查取样工作，特别是在上报指标数据时，不仅要自我纵向对比，还要与其他县区横向比较，确保不因口径理解偏差导致统计数据出现失误；数据上报后，要积极主动与上级主管部门沟通联系，加强汇报衔接，掌握指标动向，确保今年打好营商环境监测排名翻身仗。

　三、勇于动真碰硬，确保各项措施落地见效 优化营商环境，和风细雨解决不了根本问题，必须直面矛盾根源，以自我革命的精神，刮骨疗毒的魄力，破难而进的勇气，利用后四个月的时间实行集中攻坚，拿出过硬措施补齐营商环境短板，确保全县营商环境有一个质的提升，让群众和企业感受到实实在在的成效和变

　化。

　一要健全机制。县发改局（营商办）要按照定期会商、定期通报机制，全面做好优化提升营商环境的组织实施、协调指导、督查考核等工作。各项行动牵头部门要继续推行联席会议制度，及时研究解决工作中遇到的疑难问题。县纪委监委要充分发挥监督利剑作用，突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，对弄权勒索、损害企业和群众利益的行为，有诉必查，决不姑息迁就。各镇各部门要从讲政治的高度，做到既各司其职、各负其责，又密切配合、整体联动，形成优化提升营商环境工作合力。

　二要压实责任。各级各部门要对标省、市工作要求，进一步细化目标任务和措施办法，明确问题清单、任务清单、时间清单、责任清单、成效清单，主要负责同志要勇于担当尽责，做到重大事项亲自协调，重要任务亲自调度，重要政策亲自把关，确保优化营商环境各项政策举措落地生效。要加强舆论引导，积极宣传政府服务的典型案例，梳理先进典型，传播“好声音”、凝聚“正能量”，在全社会培育“打造最佳营商环境人人有责”的理念，真正让更多企业关注镇坪、进驻镇坪。

　三要严督实考。县考核办负责将优化提升营商环境工作纳入年度目标责任考核，建立常态督查考评机制，结合部门职能和公开承诺事项，对优化营商环境改革措施落实和日常工作开展情况进行专项督办。要强化窗口服务人员培训培养，把大厅窗口作为锻炼培养干部的平台，实行定期轮流轮岗制度，优秀的优先提拔使用，不胜任的及时予以调整。要加强督查考评结果运用，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，实施执纪问责、实绩档案、考核奖惩三重约束，对成绩突出的予以表彰奖励，

　对出现问题的严肃追究问责。

　在优化提升全区营商环境工作会议上的讲话

　同志们：

　召开这次会议，主要目的是通报情况、分析问题、研究措施，推进全区营商环境进一步优化提升。刚才，田太军局长对 20xx 年度全区优化营商环境评价考核总体情况进行了通报，各指标牵头部门汇报了单项指标评价考核情况、存在问题及提升措施。下面，我就如何进一步提升优化全区营商环境，落实好 20xx 年省市对区县考核任务，再强调三点：

　一、提高政治站位，不断加大工作力度 张店区发改局应着重加强与部门协调配合，对评价指标体系进一步解读，积极与上级部门沟通汇报，切实增强评价工作的主动性和针对性。各指标牵头部门要充分认识优化营商环境的重要性和紧迫性，真正转变观念，将优化营商环境作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要措施，想企业所想、急企业所急，消除制约企业发展的各种障碍。

　二、对标先进一流，完善服务流程标准 围绕“一窗受理、一次办好”目标，以贯彻落实市委市政府提出的“实施‘一号改革工程’对标学习深圳优化营商环境改革攻坚”为契机，紧盯简化办理环节、精简申报材料、压缩办理时限等关键节点，研究提出最简、最少、最快的审批办理流程，推进政务服务规范化标准化。大力推行网上办、集中批、联合审、代办制等审批服务便民化

　措施，切实增强企业和群众的获得感和满意度。

　三、坚持问题导向，立即推进落实整改 针对 20xx 年营商环境评价工作中的短板问题和薄弱环节，各指标牵头部门要根据梳理分析出的本部门营商环境存在的突出问题，找准政策落实中的堵点难点，举一反三，按照整改提升方案，细化、明确责任人、时间表和路线图，立即开展整改。

在全县优化营商环境调度会议上的讲话

　在全市优化营商环境工作调度会上的讲话材料

　一、清醒把握形势，切实增强责任担当 召开此次会议，主要基于四点考虑：一是落实常态化工作调度机制的需要。围绕优化营商环境重点工作，要坚持“周例会、月调度、季督查、半年小结、年度考评”工作机制，加强工作调度，推进任务落实。二是解决工作存在问题的需要。在全省 2020 年度营商环境绩效评价中，我市有 X 项指标排名靠后，一是登记财产（全省 XX 名），落后原因：不动产登记费用有待优化，且未实现税费一次性支付等问题；二是获得信贷（全省 XX 名），落后原因：小微企业平均过桥资金周转贷款金额、普惠型小微企业贷款利率、享受税融通产品小微企业占比，与全省平均水平有一定差距；三是办理破产（全省 XX 名），落后原因：破产案件受理审查时间表现较差，未建立市级破产管理人协会等；四是市场监管（全省 XX 名），落后原因：失信被执行企业占比、政务失信记录较高等；五是纳税（全省 XX 名），落后原因：企业对税收政策宣传培训、办税服务厅服务、自助办税终端服务等方面满意度不高等；六是办理建筑许可（全省 XX 名），落后原因是：环节和材料较多、耗时较长，且工改系统尚未与不动产系统打通，没有实现信息和材料共享等。同时，从今年一季度工作督查情况看，个别县市县及市直单位抓调度、抓推进、抓落实力度不够大，存在上热下冷、推而不动现象，特别是企业开办标准化水平有待提高，电子营业执照、电

　子印章、电子发票的推广应用进展较慢；工程建设项目审批系统数据稳定性不足，与“多测合一”“多规合一”、市政公用报装等系统业务协同性不强，“中介超市”建设等任务进度较慢；不动产登记资料跨省查询尚未开通，税费在线支付平台仍未运行；部门业务系统与“皖事通办”平台的整合对接不足，电子证照跨省互认应用存在差距；县（市、县）营商管理服务中心人员兼职情况较多，没有做到专职专用等。必须高度警醒，强化举措，全力整改。三是激活市场主体的需要。全国市场主体达 X.XX 亿个，平均每 XX 人左右有 X 个市场主体，XX市市场主体 XX 万户，平均每 XX 人左右有 X 个市场主体，低于全国平均水平；据第七次全国人口普查反馈，全国大学生占总人口比重为XX.XX%，XX 市大学生人口占比为 XX.XX%，人口年轻化程度优于全国平均水平，拥有 XX 万市场主体较为合理，且市场活跃度有待提高、社会就业压力较大。因此，释放市场活力，兴办和壮大市场主体为当务之急。四是压实任务责任清单的需要。XXXX 年省级营商环境评价指标体系内容多、涉及广、任务重。市营商办对照指标体系，牵头建立了任务责任清单并下发各单位。通过会议，让各单位晾晒比较，找出差距、采取措施，推动形成比学赶超、创先争优良好氛围。

　二、聚焦短板弱项，全面推进优化提升 。

　（一）明确提升目标。一是对标长三角地县先进做法，做到理念、流程、精神“三个对标”，全面理解长三角地县深化“放管服”改革的创新精神，科学高效的办事流程，做到长三角地县怎么做我们就怎

　么做，提高担当和效益。二是落实省级营商环境评价指标要求，打破审批壁垒，实现集中办、联合办、高效办、限时办，各指标要力争上游，奋力进入全省第一方阵。三是主动开门纳谏，公开接受第三方机构指标评价和社会满意度测评，并公布评价结果。四是单位“一把手”和分管领导带头落实带班办、主动办、一线办，当好“四送一服双联”的示范先导。

　（二）完善系统平台。一是市市场监管局要牵头进一步优化企业开办“一网通办”平台，6 月底前实现电子营业执照、电子印章、电子发票推广应用，X 月底前在“皖事通”移动端上线企业开办服务。二是市城乡建设局要牵头加快系统融合升级，推动工程建设项目全流程在线审批，X 月底前建成“网上中介服务超市”，实现工程建设项目审批系统与投资审批、不动产登记、市政公用报装等系统的深度融合，加快拓展“一张图”功能，缩小施工图审查范围，推动“多测合一”数据共享互认，提高联合竣工验收项目占比。三是市自然资源和规划局要牵头对不动产登记系统进行嵌入式改造，X 月底前建成集成统一的不动产“网上登记中心”。四是市公管局要牵头推进公共资源交易平台电子服务系统、交易系统和监管系统的分离，实现数字证书全省互认，X 月底前上线运行异地评标调度系统。五是市财政局要牵头持续推进电子化政府采购平台建设，加强电子化政府采购平台与公共资源交易平台、财政管理系统的数据共享，推动政府采购项目全程网上审批、交易、备案。六是市商务局要牵头 XX 海关积极推进国际贸易“单一窗口”建设，拓展平台功能，便利企业全线上、全流程、

　一站式办理业务。

　（三）提升服务便利度。一是市发展改革委要牵头市供电公司，对低压用户提供“三零”服务，对高压用户提供“三省”服务，依托“XX 市公共电力接入设施联合审批”平台，进一步压减办电资料、环节、时间，降低企业办电成本，提高供电可靠性，确保年内城市电网用户平均停电时间不超过 X 小时、农网用户不超过 XX 小时。二是市城乡建设局要牵头供水、供气等企业，对符合接入条件用户提供“四免”服务，X 月底前在政务服务网和“皖事通”APP 开通用水用气报装模块，外线工程实行告知承诺、容缺受理、并联审批。三是市城乡建设局要加快落实全程代办制度，X 月底前为工程建设项目报建提供免费咨询辅导和全程代办服务。四是市数据资源局要牵头做好部门业务系统与“皖事通办”平台的整合，推进 XX 项高频政务服务事项“跨省通办”。五是市市场监管局要全面推进“证照分离”改革，扩大“告知承诺审批”适用范围，年底前实现“证照分离”改革全覆盖。六是市税务局要牵头全面优化办税流程，压缩纳税时间，减少纳税次数，确保业务办理时间在国家税务总局规定基础上再压缩 XX%。七是市地方金融监管局要牵头各银行业金融机构，发挥市中小微企业综合金融服务平台作用，创新金融产品服务，帮助企业解决资金困难。大力推进拟上市企业股份制改造，依法保护中小投资者权利。

　（四）依法保护企业利益。一是市市场监管局要牵头加强“双随机、一公开”监管，确保部门联合抽查任务占双随机任务总数的 XX%。

　二是市发展改革委、市商务局要加强政务诚信度、商务诚信度建设，X 月底前制定商务领域市场主体信用奖惩制度。三是市人社局要依法开展劳动力市场监管，X 月底前完成市级信息化平台建设。四是市市场监管局要加快推进知识产权维权援助中心建设，搭建知识产权信息公共服务平台，建立跨县域知识产权执法协作机制。五是市中级法院要健全破产协调联动机制，X 月底前牵头成立 XX 市破产管理人协会，建立破产专项资金制度和府院联动机制；充分运用智慧法院建设成果，进一步提高审判质效，年内破产清算案件审批周期、新收商业纠纷案件审判周期分别压缩 XX%以上。

　三、强化工作保障，合力推动任务落实 一是切实加强学习。学改革政策、学先进做法、学担当精神，坚持拿来主义、举一反三，克服本位主义、本本主义、教条主义和慵懒思想。

　二是落实“一单两制”。落实任务责任清单和督办制、评议制，推动营商环境指标在 X 月底前有根本性提升。

　三是注重协调联动。坚持系统观念，树立“一盘棋”思想，切实负起责任，推动措施到位、指标到岗、责任到人。。

　四是建强专业队伍。选择明白的人、热心的人、懂行的人、敬业的人扑下身子专抓营商环境工作。

　五是用好工作抓手。继续办好营商环境“面对面”电视问政节目，切实优化“百名科长”考评方式方法，开展第三方抽样调查，做到奖优罚劣。

　六是加强跟踪。

　问效。市营商办要发挥牵头抓总作用，强化统筹协调，加强工作调度；会同市政府督查考核办定期开展督查检查，及时通报工作进展情况；

　继续引入第三方机构，对各地各单位优化营商环境工作进行打分，倒逼责任落实、任务落地。

在全县优化营商环境调度会议上的讲话

　在全市优化营商环境工作调度会上的讲话

　 在全市优化营商环境工作调度会上的讲话

　一、醒悟把握形势，切实增加责任担当

　召开此次会议，主要基于四点考虑：一是落实常态化工作调度机制的须要。围绕优化营商环境重点工作，要坚持“周例会、月调度、季督查、半年小结、年度考评”工作机制，加强工作调度，推动任务落实。二是解决工作存在问题的须要。在全省 2020 年度营商环境绩效评价中，我市有 X项指标排名靠后，一是登记财产（全省___名），落后缘由：不动产登记费用有待优化，且未实现税费一次性支付等问题；二是获得信贷（全省___名），落后缘由：小微企业平均过桥资金周转贷款金额、普惠型小微企业贷款利率、享受税融通产品小微企业占比，与全省平均水平有肯定差距；三是办理破产（全省___名），落后缘由：破产案件受理审查时辰表现较差，未建立市级破产管理人协会等；四是市场监管（全省___名），落后缘由：失信被执行企业占比、政务失信记录较高等；五是纳税（全省___名），落后缘由：企业对税收政策宣扬培训、办税服务厅服务、自助办税终端服务等方面满足度不高等；六是办理建筑许可（全省___名），落后缘由是：环节和材料较多、耗时较长，且工改系统尚未与不动产系统打通，没有实现信息和材料共享等。同时，从今年一季度工

　作督查状况看，个别县市县及市直单位抓调度、抓推动、抓落实力度不够大，存在上热下冷、推而不动现象，特殊是企业开办标准化水平有待提高，电子营业执照、电子印章、电子发票的推广应用进展较慢；工程建设项目审批系统数据稳定性不足，与“多测合一”“多规合一”、市政公用报装等系统业务协同性不强，“中介超市”建设等任务进度较慢；不动产登记资料跨省查询尚未开通，税费在线支付平台仍未运行；部门业务系统与“皖事通办”平台的整合对接不足，电子证照跨省互认应用存在差距；县（市、县）营商管理服务中心人员兼职状况较多，没有做到专职专用等。必需高度警醒，强化举措，全力整改。三是激活市场主体的须要。全国市场主体达X.___亿个，平均每___人左右有X个市场主体，___市市场主体___万户，平均每___人左右有 X 个市场主体，低于全国平均水平；据第七次全国人口普查反馈，全国高校生占总人口比重为___.___%，___市高校生人口占比为___.___%，人口年轻化程度优于全国平均水平，拥有___万市场主体较为合理，且市场活跃度有待提高、社会就业压力较大。因此，释放市场活力，兴办和壮大市场主体为当务之急。四是压实任务责任清单的须要。______年省级营商环境评价指标体系内容多、涉及广、任务重。市营商办比照指标体系，牵头建立了任务责任清单并下发各单位。通过会议，让各单位晾晒比较，找出差距、实行措施，推动形成比学赶

　超、创先争优良好氛围。

　二、聚焦短板弱项，全面推动优化提升

　（一）明确提升目标。

　一是对标长三角地县先进做法，做到理念、流程、精神“三个对标”，全面理解长三角地县深化“放管服”改革的创新精神，科学高效的办事流程，做到长三角地县怎么做我们就怎么做，提高担当和效益。二是落实省级营商环境评价指标要求，打破审批壁垒，实现集中办、联合办、高效办、限时办，各指标要力争上游，奋力进入全省第一方阵。三是主动开门纳谏，公开接受第三方机构指标评价和社会满足度测评，并公布评价结果。四是单位“一把手”和分管领导带头落实带班办、主动办、一线办，当好“四送一服双联”的示范先导。

　（二）完善系统平台。

　一是市市场监管局要牵头进一步优化企业开办“一网通办”平台，6 月底前实现电子营业执照、电子印章、电子发票推广应用，X 月底前在“皖事通”移动端上线企业开办服务。二是市城乡建设局要牵头加快系统融合升级，推动工程建设项目全流程在线审批，X 月底前建成“网上中介服务超市”，实现工程建设项目审批系统与投资审批、不动产登记、市政公用报装等系统的深度融合，加快拓展“一张图”功能，缩小施工图审查范围，推动“多测合一”数据共享互认，提

　高联合竣工验收项目占比。三是市自然资源和规划局要牵头对不动产登记系统进行嵌入式改造，X 月底前建成集成统一的不动产“网上登记中心”。四是市公管局要牵头推动公共资源交易平台电子服务系统、交易系统和监管系统的分别，实现数字证书全省互认，X 月底前上线运行异地评标调度系统。五是市财政局要牵头持续推动电子化政府选购 平 台 建设，加强电子化政府选购 平台与公共资源交易平台、财政管理系统的数据共享，推动政府选购 项目全程网上审批、交易、备案。六是市商务局要牵头___海关主动推动国际贸易“单一窗口”建设，拓展平台功能，便利企业全线上、全流程、一站式办理业务。

　 （三）提升服务便利度。

　一是市发展改革委要牵头市供电公司，对低压用户供应“三零”服务，对高压用户供应“三省”服务，依托“___市公共电力接入设施联合审批”平台，进一步压减办电资料、环节、时间，降低企业办电成本，提高供电牢靠性，确保年内城市电网用户平均停电时间不超过 X 小时、农网用户不超过___小时。二是市城乡建设局要牵头供水、供气等企业，对符合接入条件用户供应“四免”服务，X 月底前在政务服务网和“皖事通”APP 开通用水用气报装模块，外线工程实行告知承诺、容缺受理、并联审批。三是市城乡建设局要加快落实全程代办制度，X 月底前为工程建设项目报建供应免

　费询问辅导和全程代办服务。四是市数据资源局要牵头做好部门业务系统与“皖事通办”平台的整合，推动___项高频政务服务事项“跨省通办”。五是市市场监管局要全面推动“证照分别”改革，扩大“告知承诺审批”适用范围，年底前实现“证照分别”改革全覆盖。六是市税务局要牵头全面优化办税流程，压缩纳税时间，削减纳税次数，确保业务办理时间在国家税务总局规定基础上再压缩___%。七是市地方金融监管局要牵头各银行业金融机构，发挥市中小微企业综合金融服务平台作用，创新金融产品服务，帮助企业解决资金困难。大力推动拟上市企业股份制改造，依法爱护中小投资者权利。

　（四）依法爱护企业利益。

　一是市市场监管局要牵头加强“双随机、一公开”监管，确保部门联合抽查任务占双随机任务总数的___%。二是市发展改革委、市商务局要加强政务诚信度、商务诚信度建设，X 月底前制定商务领域市场主体信用奖惩制度。三是市人社局要依法开展劳动力市场监管，X 月底前完成市级信息化平台建设。四是市市场监管局要加快推动学问产权维权救济中心建设，搭建学问产权信息公共服务平台，建立跨县域学问产权执法协作机制。五是市中级法院要健全破产协调联动机制，X 月底前牵头成立___市破产管理人协会，建立破产专项资金制度和府院联动机制；充分运用才智法院建设成果，进

　一步提高审判质效，年内破产清算案件审批周期、新收商业纠纷案件审判周期分别压缩___%以上。

　三、强化工作保障，合力推动任务落实

　一是切实加强学习。

　学改革政策、学先进做法、学担当精神，坚持拿来主义、举一反三，克服本位主义、本本主义、教条主义和慵懒思想。二是落实“一单两制”。落实任务责任清单和督办制、评议制，推动营商环境指标在 X 月底前有根本性提升。三是注意协调联动。坚持系统观念，树立“一盘棋”思想，切实负起责任，推动措施到位、指标到岗、责任到人。四是建强专业队伍。选择明白的人、热心的人、懂行的人、敬业的人扑下身子专抓营商环境工作。五是用好工作抓手。接着办好营商环境“面对面”电视问政节目，切实优化“百名科长”考评方式方法，开展第三方抽样调查，做到奖优罚劣。六是加强跟踪问效。市营商办要发挥牵头抓总作用，强化统筹协调，加强工作调度；会同市政府督查考核办定期开展督查检查，刚好通报工作进展状况；接着引入第三方机构，对各地各单位优化营商环境工作进行打分，倒逼责任落实、任务落地。

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