必学内容——【基层党建】党建引领社区治理合力共筑美丽家园学习心得7篇

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篇一：必学内容——【基层党建】党建引领社区治理合力共筑美丽家园学习心得

dquo;党建引领基层治理”典型经验材料（市级）

　“党建引领基层治理”典型经验材料（市级）

　 基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机部分和重要基础，坚持党建引领是我们在基层治理方面的独特优势。在我国新冠肺炎疫情防控阻击战中，正是村、社区筑牢了联防联控的第一线，发挥了重要作用。**明确今年为“党建引领基层治理年”，*月份市委召开动员大会，出台专门意见，市县乡三级财政再增加投入逾*亿元，着力解决村、社区党组织基本队伍、基本阵地、基本保障等问题，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。

　 一、培育基层治理骨干，解决带头人的问题

　 基层工作者面对千家万户、千头万绪、千难万难，我们抓住带头人这支基层治理的骨干力量，凝聚党员群众带头干带动干。在村（社区）党组织书记队伍建设上，切实增强岗位吸引力，村书记人均薪酬待遇今年增加*万元、3 年内人均增加*万元以上，实行年功津贴，深入推进“星级化”管理模式，乡镇（街道）领导班子中，具有村（社区）书记或第一书记经历的动态保持在**%以上，让书记们干得好、有奔头；着眼 2021 年村（社区）“两委”换届，把优秀人才选到村（社区）书记岗位上，今年底村书记、主任“一肩挑”达到**%。在村（社区）“两委”干部队伍建设上，加强社区工作者职业体系建设，探索村干部队伍专职化管理，全面激发队伍活力。在村（社区）后备队伍建设上，拓宽来源渠道，招录有志青年到基层工作，每个村（社区）至少有**名 35 岁以下的后备干部，为基层治理注入新生力量。

　 二、加大基层治理投入，解决资金的问题

　打通资金、资源、资本畅通循环的堵点，既输血更造血，提高城乡社区治理保障水平。落实村级发展资金，每年市县财政设立**万元专项资金，支持农村尤其是经济薄弱村发展产业项目、物业项目，加大对村集体所有的农林水资源开发经营力度，增强造血能力。增加村级运转资金，每个村不少于**万元基本运转经费，建立逐年增长机制，其中经济薄弱村的基本运转经费由县乡财政兜底保障，对下派的工作任务列支专项资金，不让村（社区）“自掏腰包办事”。设立党组织为民服务资金，在每个社区每年**万元的党建为民服务资金的基础上，再向**个经济薄弱村同标准每年下拨**万元，帮助解决基层党员和群众生产生活需要，提升基层党组织组织力。保障党建工作资金，市本级设立**万元基层党建工作资金、**万元党内关爱资金，市县乡三级共落实**万元党建工作经费，向基层党组织倾斜，把党员教育好管理好关爱好服务好。

　 三、改善基层治理条件，解决阵地的问题

　 把基本阵地建强建优，让党员群众愿意到红色阵地参加活动、接受教育，让党的标识熠熠生辉。一方面，建好党群服务中心。以财政投入为主，不添村级债务，市级投入**万元，推动各地共投入**亿元，新建和改扩建**个村（社区）党群服务中心，今年底全市所有党群服务中心全面达标，巩固“牌子乱象”清理整治成果，让党的阵地抬头就见。另一方面，用好党群服务中心。合理调配村居干部，发挥本地党员志愿者作用，构建“地缘、志缘、业缘、趣缘”相结合的“四缘型”党组织，推动各功能室“常开常新”、各尽其用，打造成党员群众主动来、愿意来的基层治理阵地。

　 四、创新基层治理方式，解决机制的问题构建科学有效、运转顺畅的基层治理工作机制，从而实现治理的常态长效。在农村领域，构建乡镇“1+4”社会治理模式，健全村党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，落实村

　级重要事项由村党组织研究讨论机制，推进村监委实体化运作，规范村级重大事务“四议两公开”，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，完善软弱涣散基层党组织持续整顿机制，展现城乡基层治理成效。在城市领域，提升新兴领域党建“两个覆盖”水平，加大网格党组织组建力度，推动驻区单位与街道社区党组织共驻共建、互联互动，优化基层治理大数据平台，形成基层治理合力。

篇二：必学内容——【基层党建】党建引领社区治理合力共筑美丽家园学习心得

党建引领基层治理经验交流材料

　近年来，**县认真践行新时代党的组织路线，把加强城市基层党建作为推进基层治理的重要抓手，通过健全完善上下联动的领导机制、共建共享的治理机制、多元供给的服务机制、坚强有力的保障机制，持续深化城市党建引领基层治理，治理效能不断提升，社会大局更加和谐。

　一、构建上下联动、齐抓共管的领导机制 加强党建引领城市基层治理，必须要有强有力的领导体系。对标中央和省市有关部署安排，**县坚持上下联动、左右协同、全域参与，建立健全县、街道、社区三级联动的领导机制，确保党建引领基层治理牵引有力、运转有序。

　一是上下一盘棋。依托全县党建工作领导小组，对党建引领基层治理进行总体设计，并把党建引领基层治理列入“一把手”工程，每半年召开一次专题会议，研究政策、部署工作、督办任务，推动落实。制定《关于深化城市基层党建引领基层治理的实施方案》，分解 28 项具体工作任务，明确责任单位和完成时限。同步将党建引领基层治理工作纳入基层党建述职评议范围，层层压实工作责任。

　二是左右一条心。县委组织部聚焦职能职责，在党建引领基层治理中发挥牵头抓总作用，建立健全季度协商机制，积极协调相关部门积极参与党建引领基层治理各项工作。同时，会同政法、编办、民政、住建部门，分别直接联系指导2-3 个社区开展党建引领基层治理工作，通过解剖麻雀、抓点带面的方式，推动全县基层治理工作提质增效。

　三是全域一张网。全面整合综治中心、数字城管、12345 热线、网格管理等资源，实现“多网合一、一网通办”，按照标准设置 1098 个网格。建立健全以社区党组织为领导的“社区党组织—网格（小区）党支部—楼栋党小组—单元党员家庭户”四级党组织体系，实现网格党组织全覆盖。全面推行“民情连心桥”制度，每周三县、街道、社区三级干部下沉网格开展服务，走进小区、楼栋、居

　民家中收集民情民意，结合“村社吹哨、部门报到”机制，累计解决群众问题 1万余个。

　二、构建互联互动、共建共享的治理机制 加强党建引领城市基层治理是一项系统性、整体性的工程，核心是全域联动、一体推进，必须以社区党组织为轴心，以互联互动为抓手，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。

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　一是强化结对共建。印发《关于开展城镇社区区域化党建“六联”活动方案》，按照“就近就便、相对均衡”原则，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，大力开展责任联动、组织联建、资源联享、党员联管、活动联办、民事联商“六联”活动。截至目前，已有 360 余家单位与社区开展结对共建，特别是在疫情防控工作中，结对单位主动到社区报到，帮助社区开展核酸检测、卡口值守、人员摸排等工作，共同筑牢疫情防控的“铜墙铁壁”。

　二是实行活动共办。各社区党组织定期与结对单位党组联合开展“党员活动日”，组织党员共同开展集中学习、参加志愿服务、义务劳动、认领“微心愿”等。先后印发《**县落实市域社会治理现代化试点工作的实施方案》《关于彰显首县担当、推进“十大工程”全面落实社会治理现代化工作实施方案》，创新“四同四共双报到”机制，去年累计开展“微宣讲”“微心愿”“微实事”活动 6800余场次。在疫情防控工作中，社区党组织广泛凝聚党员群众，参与社区联防联控服务活动 15.5 万人次。

　三是推行事务共管。推行街道社区兼职委员制，吸纳辖区内单位、业委会、物业公司的党员负责人和社区党员民警、网格党支部成员、居民党员代表等为社区党组织兼职委员，使驻区单位从“客人”变为“主人”，实现组织共建、资源共享，协商议事、共解难题。八月湖街道御河湾社区与辖区内的爱佳妇产医院、诚义学校等 14 个单位统一签订党建联盟协议，共同协商解决社区难题 120 余个。

　四是推动资源共享。全面整合社区内共建单位资源，依托社区党群服务站，统筹打造“一阵地多功能”群团工作新平台，推动信息、阵地、文化、服务等资源共享，提升服务居民水平。莲塘镇王家社区协调驻区单位赣抚平原管理站将500 ㎡的老干部活动室改造成公益活动中心，免费向社区居民开放；充分调动社会专业化资源，连续三年采取政府购买服务方式，投入 612 万元购买社会服务项目 113 个，免费为社区提供家庭教育、成长讲座、兴趣班等特色服务。

　三、构建多种形式、多元供给的服务机制 加强党建引领城市基层治理，必须整合优势资源，丰富形式内涵，打造和谐幸福“共同体”，画出齐心发展“同心圆”，不断增强群众归属感和幸福感。

　一是“线上+ + 线下”同步服务。线上，建立“**县发布”“昌南党建”等微信公众号，组建社区小区微信群等网络服务平台，提供政策咨询、信息发布、学习教育等服务，实现服务群众全天候、零距离。线下，统筹推进芳湖苑、抚州巷、正荣大湖等 7 个“1+5+X”社区邻里中心建设，配套建立日间照料中心、幼儿园、卫生站所、文娱健身中心等服务平台，切实为社区居民提供居家养老、医药诊所、快递物流等优质服务，打造社区“15 分钟服务圈”，不断满足社区居民的多样化需求。

　二是“多元+ + 多样”协商服务。全面建立社区民情理事会，每月定期开展议事协商，遇重大事项随时进行，吸纳辖区内的“两代表一委员”、在职党员、居民代表以及物业公司、业主委员会、驻区单位等共同参与民主协商，真正实现民事民议民决。银三角管委会银河社区通过党支部牵头，组织党员群众、业委会、物业等多方统一协商，顺利解决小区电动车棚建设事宜。

　三是“常态+ + 长效”志愿服务。印发《**县推进在职党员进社区志愿服务常态化的实施方案》，组织全体机关党员进社区、亮身份、做表率。开展党员志愿服务“五彩行动”计划，构建“三位一体”党员志愿服务体系，在社区设立志愿服务站，通过党群互动，组建志愿服务队 110 余支，利用全县固定的每个月第一

　周周五的“党员活动日”，每年集中开展志愿服务 600 余场次。特别是在文明城、卫生城的创建和巩固活动中，社区党组织广泛发动、党员干部带头响应，参与社区志愿服务活动达 4.5 万人次。

　四、构建坚强有力、务实有效的保障机制 加强党建引领城市基层治理，必须将阵地、人员和经费等资源保障到位，街道社区基层党组织的服务和管理能力才会持续增强，基层治理的根基才能更加稳固。

　一是真金白银强保障。实行县级领导干部和县直部门挂点联系社区制度，提供政策、资金等帮扶。加大社区工作经费财政保障，县财政将城市基层党建工作经费列入年度预算，每年拨付每个社区办公专项经费不少于 5 万元，服务群众专项经费每年不少于 20 万元，近三年来各级投入社区资金累计突破 1 亿元，基层社区服务群底气更足、效率更高。

　二是真情实意聚人才。选优配强社区干部，以社区“两委”换届为契机，选出了一批讲政治、爱社区、爱居民的社区“两委”干部，全面实现社区书记、主任“一肩挑”。加强社区工作者职业体系建设，制定下发《关于加强城市社区工作者职业体系建设的实施方案》，实行“三岗十八级”薪酬体系，建立社区干部报酬同步增长机制，社区党组织书记报酬已达到乡镇街道科员平均工资水平，社区干部养老保险实现全覆盖，社区干部工资补贴提高近 50%。

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　三是真刀真枪破难题。针对部分城市社区基层阵地面积不达标、位置不集中、功能不健全的难题，大力开展社区活动场所提质攻坚行动，扎实推进党群服务中心建设，先后投入 1000 万余元，因地制宜采取“补、建、合、拨、购、租”等举措，全面完成 86 个城市社区党群服务中心提质升级,目前全县城市社区活动场所面积均在 300 平米以上，有 1/3 以上的超过 500 平米，社区管理和服务水平得到显著提升。

篇三：必学内容——【基层党建】党建引领社区治理合力共筑美丽家园学习心得

党建促基层治理能力提升工作情况汇报（共四篇）

　第一篇

　今年以来，XX 市坚持党建引领，注重问题导向，坚持党建领航，着力破解组织碎片化、人际陌生化等难题，着力探索新时代城市党建治理新模式，把党的工作触角延伸到“最后一米”，引领打造共建共治共享的基层社会治理格局。现将工作进展情况汇报如下：

　强化“组织引领”，激发治理活力，赋能街道社区党组织，实现从“单兵作战”到“协同共治”转变。一是着力构建小区党组织引领，业委会、物业、社会组织等多方参与的共治体系，将在职、退休、流动等不同类型党员纳入小区党支部管理范畴，组建 XXX 个小区党支部、XXX 个“红色业委会”；按照老城街巷、高端住宅、拆迁安置、国企宿舍、军民融合等小区类型，探索建立小巷党支部、关爱联盟等个性化组织。二是深化街道管理体制改革，明确街道以抓党建、抓治理、抓服务为主要职能，赋予街道对县（市、区）直派驻机构的绩效考评、评优评先、干部推荐以及人事考核与任免征得同意权、干部统筹使用权等 5 项职权，推动资源力量向基层倾斜。落实街道、社区党建联席会议制度，全市建立街道“大工委”、社区“大党委”XXX 个，明确由挂点的上一级党委班子成员担任召集人。探索“轮值主席”制，由党

　 建联席会成员单位轮流担任社区轮值主席，带领其他成员单位共同商议、破解难题，社区党组织由会议“牵头召集人”转变为会议“服务秘书”，推进资源整合，形成工作合力。健全考核评价机制，由社区“大党委”、小区党支部对联席会议成员单位参与社区、小区治理情况进行评议，评议结果作为共建单位党组织书记抓党建工作述职评议考核、模范机关和精神文明单位创建等参考。社区党组织定期收集整理群众反映的诉求问题，建立清单并逐项明确牵头成员单位，做好对接跟踪、督办提醒。三是构建“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构，做到党组织离群众最近、懂群众最多、帮群众最快。建立社区“大党委”，按照“虚拟组织、实体运作”原则，将驻区单位党组织负责人吸纳为兼职委员，定期召开党建联席会，协商解决治理重点难点问题；成立网格党支部，由小区自管会、物业企业、楼栋长中的党员组成，在决策监管、民主协商、服务居民等方面发挥政治引领作用；建立楼栋党小组，打造楼栋信仰讲堂、楼栋故事汇、居民好声音、贴心家书等活动载体，及时传递党的声音，收集社情民意，回应群众诉求，把矛盾化解在萌芽状态；设立党员中心户，在党员家门口悬挂标识牌，推动亮身份、作表率，带头参与义务站岗巡逻、小区环境保洁等党员志愿者服务队，用红色力量带动群众共建美好家园。四是引导 XX 名党员干部担任小区党支部书记，引导 XXXXX 名党员到小区“双报到”服务群众。将小区划分为“紧密型”物业小区、“松散型”无物业小区和“开

　 放型”街巷村社三种类型，由小区党支部联合物业、业委会等力量，发动 XXX 个小区物业、组建 XXX 支“暖心帮帮团”等志愿服务队，组织 XXX 名街巷长、楼栋长，为居民提供“五好邻里”服务，办好群众“家门口”的事。二、突出“街居主导”，凝聚治理合力，建强小区党组织，实现从“无人理事”到“领导有力”转变。一是坚持把“支部建在小区上”，按照应建尽建的原则，凡在册正式党员达 3 名的居住小区，均成立建制性党支部；在册正式党员不足 3 名的，建立“兼合式”党支部；对无物业小区、楼宇等，依托网格化管理，联合成立党组织。目前全市共建立小区党支部 XXX 个，把组织建到群众的“家门口”。推动小区党支部与业委会“双向进入、交叉任职”，按照法定程序，将小区党支部书记推荐选举为业委会主任，党支部班子其他成员推荐选举为业委会、业主监事会委员，鼓励小区党支部党员参选进入业委会。强化小区党组织在业主大会议事规则、业委会章程、居民公约等管理规范制定中的把方向作用，推动把“坚持党的领导”写入小区居民公约。探索推行“两议两评两公开”工作机制，即小区居民“自治议”和党建联席会“共治议”相结合，小区党支部对小区内部治理主体和社区共建单位进行评议，决策决议和实施结果公开，建立全流程、全方位的议事决策规范。二是推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，在街道大党工委、社区大党委建设中强化“近邻”理念，充分调动成员单位、共建单位、社会化力量等资源，双向认领项目 XXX 项，X 个派出所领导

　 干部、XX个社区管片民警全部进入街道领导班子和社区“两委”。探索组织共建，引导机关、社区、国企党组织主动对接园区、楼宇、商圈等，成立互联网行业联合党委、楼宇党建联盟、文化生态圈党支部，通过上门为企业提供服务、建立党群服务阵地等方式，营造社区与园区交融共享、互促共赢的良好氛围。针对社区、部门各自为战问题，探索社区综合联动队、综合监管指挥平台等联建共建做法，借助党建 e 家、党员志愿服务等信息化平台，通过街道大党工委项目认领等方式，充分调动各方资源，引导党员深入一线。三是按照“网格—楼栋—单元”三级架构，每个网格选配 1 名社区“两委”成员担任网格长，每个楼栋、单元确定 1名老党员、老模范或复转军人、在职党员担任楼栋长、单元长，常态化开展“进千家门、知千家情、解千家难、聚千家心”活动，建立万家数据库、便民档案库、居民健康库等“一本清”基础台账，提供精准化、精细化服务。

　三、倡导“近邻守望”，健全服务体系，实现从“近而不识”到“邻里相亲”转变。一是推广“千户访、百事帮、万家和”群众工作法，构建“近邻”友爱、党群一心的“熟人”社区。建成5 个街道“近邻”矛盾纠纷调处中心，搭建 XX 个由社区党组织、辖区派出所、街道司法所等多方力量组成的“万家和”纠纷调解平合，组建 X 支由党员带头的“百事帮”服务队伍，搭建厝边议事厅、小区治理理事会、邻里自治小组等议事协商平台，推动形成邻里守望相助、矛盾协商解决的自治共管社区治理模式。深化

　 网格化治理，推行“千户访”机制，社区党群工作者通过常态化入户拉家常等方式，了解群众困难诉求，形成需求清单、民情清单和资源清单 XXXXX 余条，帮助群众解决急难愁盼问题。制定“近邻公约”，整合“近邻热线”，开展“最美邻里”评比、邻里文化节等活动，积极培育无事多走访、有事共商量、困难有人帮、有呼必有应的“近邻”文化，引导群众主动参与社区治理。二是 全面推行党员街巷长、楼栋长、网格员“两长一员”机制，由“两长一员”带头参加小区党组织活动、纠纷调解、志愿服务和自治管理，带动党员群众共塑和谐邻里关系。广泛开展“深化双报到、为民解难题”活动，全市 XXXX 名在职党员到居住地社区、小区报到，参加疫情防控和志愿服务。积极整合微信公众号、社区电话、楼栋微信群等渠道，引导群众合理表达诉求，为社区治理建言献策。积极培育“邻里相亲、邻里和谐、邻里互助”的氛围，制定“近邻公约”，选树小区好婆婆、好媳妇、好家庭等邻里身边典型，引导邻里互学；积极开展“邻里节”活动，利用中华传统节日在小区组织文体活动，促进小区居民从“陌邻”到“近邻”。三是坚持党建领治，推动居民自治、服务善治、平安法治、文化德治、社会共治相融互促，带动广大群众在社区公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。全面推行党委提议、两委商议、各界代表审议、居民共同决议“四步”议事工作法，实现民事民议、民事民决、民事民办；推出“365 零休”、随到随办、首问责任等服务举措，为社区居

　 民提供全方位、多形式、精细化服务；发动社区居民参与居民公约制定全过程，开办道德讲堂、新时代文明实践站点，讲好“社区幸福事”，传递“社区好声音”，小区内堆放杂物、私搭乱建、拒缴物业费、损坏公共设施等现象得到根本扭转。四、构建社区“命运共同体”，打造线下线上平台，实现从“群众跑腿”到“家门服务”转变。一是打造“近邻”党群服务中心，按照“办公场所最小化、社会服务最大化”理念，全覆盖建设 XXX 多个社区党群服务中心，推动民生类高频事项下放中心、就近办理，配套建设信息化自助服务设备，做到居民办事“一站式”、“最多跑一次”。对一些规模较大、人口较多的小区，利用物业闲散公共场所等，增设“党建驿站”等服务站点，开放近邻“帮带办”服务渠道，提供家门口便民服务，着力构建开放、集约、共享的近邻“15 分钟服务圈”。同时，依托网络拓展“近邻”共享圈，完善全市“党员 e 家”党建大数据平台、“在职党员回家工程”信息平台等，让在职党员站出来、好报到、真服务；探索建立“党建超市”，实现党员服务意愿和邻里服务需求的精准对接；推动公安、综治、城管等部门之间数据共享、信息互联，建设“智慧邻里”等服务管理平台，实现对便民代办、矛盾调解、治安管理等服务工作的“一网统管”，以“微平台”服务“大民生”。二是实施五大行动。实施商业住宅小区融合行动。针对商业住宅小区业委会、物业矛盾突出，人员组成多元等特点，延长街道、社区、楼栋、党员中心户四级治理体系，以“比邻节”为抓手，指

　 导建立小区党组织、业委会和物业三方协商机制，协商解决物业管理、小区环境改造、公共设施维修等重大事项，实现资源共享、环境共建、互利共赢。全市 XXX 个商业住宅小区设立各类党组织XXX 个，主导开展三方协商 XX 余次，调处各类矛盾纠纷 XXX 余件次。实施城市老旧小区提升行动。针对 XX 个老旧小区设施陈旧、物业管理不到位、老年人口多等特点，以“适老化”改造为目标，以“社区联合大党委”为抓手，由 XX 余个小区党组织及时对接下沉街道社区的综合执法力量，对老旧小区进行统一规划，合理设置微绿地、小区停车位、出入口，加装电梯、监控、门禁系统等基础硬件，着力改善居民居住环境。实施单位家属小区示范行动。针对单位家属小区普遍素质高、易管理、有资源的特点，以示范创建、规范管理为目标，以“先锋报到，共治有我”为抓手，开发“先锋报到”微信小程序,设置党建、法治宣传、志愿服务等 14 个智能模块，结合在职党员兴趣爱好、个人特长，推行党员先锋报到智能积分管理、双向评价，扫码认领街道小区基层治理任务。目前，XXXX 名机关企事业单位党员已注册登记，认领服务需求 XXXX 个。实施集中安置小区纽带行动。针对集中安置小区居民文明养成难、管理难度大等特点，在 XX 个拆迁集中安置小区，坚持“拆迁不拆党支部”，充分发挥原党组织在亲缘、地缘、趣缘上的纽带作用，推动党内关怀、服务代办进小区，规范居民公约，常态化开展知恩感恩、遵法守法、习惯养成、纠纷调处等活动，着力提高居民文明素养、习惯养成、情感认同。

　 实施近郊“三无”小区兜底行动。针对“三无”小区体量大、人员杂、入住率高的特点，着眼解决私搭乱建、家禽散养、线路无序、乱贴广告等突出问题，以共建共治为目标，发动 XXX 个党组织、XXX 名党员就近到社区开展“双报到”，认领“三无小区”微心愿、微项目、微服务 XXX 个，协助基层党组织抓党建、抓治理、抓服务，兜底解决“三无”小区治理难题。三是树立“统”的理念，加强“联”的意识，协调辖区医院、银行、学校等构建区域党建联盟，实现组织优势、政策资源、服务功能最大化。引进 XX 多个财政支持项目、XX 家社会组织、XXX 多名专业人才进驻社区，把社会资源与居民需求对接起来。建立社区志愿者服务站，推行公益换公益、志愿服务积分等制度，组建法律援助、纠纷调解、家教服务、医疗保健、家电维修等 XX 个“红马甲”志愿服务队，建立道德银行积分兑换机制，把党员群众发动起来，变“独角戏”为“大合唱”。

　第二篇

　XX 县坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻学习对甘肃重要讲话和指示精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深刻理解、准确把握关于社会治理重要论述的丰富内涵、核心要义，以加强基层党组织建设为基础，充分学习借鉴新时代“枫桥经验”，不断夯实基层社会治理根基，持续推进社会治理体系和

　 治理能力现代化建设，初步形成具有“XXXX”的市域社会治理现代化工作格局。

　一、社会治理取得的成效 （一）坚持强化组织保障，夯实基层社会治理“主根基” 一是加强组织领导。XXX 高度重视基层社会治理工作，坚持把社会治理融入经济社会发展全过程，与中心工作间谋划、同部署、间督促，深入研究基层社会治理工作，聚焦解决社会治理中的热点难点痛点问题，加大统筹协调，强化工作措施，推动工作落地见效，真正把党的领导优势转化为基层社会治理效能。成立了以县委、县政府主要领导为双组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组，设立“一办五组”工作机构，建立健全统一领导、上下联动、协间高效的长效机制，形成了党政主导、部门主责、乡镇主抓的工作格局。二是夯实基层基础。大力推进农村党支部标准化建设，推行村党组织书记专职化、村文书知识化和村干部工资结构化。2021 年乡村两级换届期间，审查村“两委”班子人选 XXX 人，审查县、乡、村各级党代表 XXX 人，对 XXX 个村班子分析研判 2 次，优化调整村书记 XXX 名，选聘大学生村文书XXX 名，村书记村主任“一肩挑”XXX 名，清理不符合任职资格村干部 XXX 名。以“四抓两整治”为抓手，推行“1+5”包联整顿机制，整顿软弱涣散党组织 XX 个，扎实开展“三亮三比一争创”活动，进一步提升了基层组织战斗力。三是强化组织保障。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格落实平安建设

　 目标责任制，加强阵地建设，...

篇四：必学内容——【基层党建】党建引领社区治理合力共筑美丽家园学习心得

2019年第6期·总第646期党的建设关系国家前途，基层治理关系民生福祉。党的十九大提出了新时代党的建设新的伟大工程的时代任务，为党的建设引领基层治理指明了方向。社区是基层社会的基本单位，社区治理是基层治理的重要组成部分，以基层党建引领社区治理，是基层党建与基层治理互动实践路径的创新探索，对党的建设和国家治理都具有重要意义。一、以基层党建引领社区治理的互动逻辑第一，以基层党建引领社区治理是深入推进党的建设新的伟大工程的重要内容。基层社会是党与广大人民群众发生直接联系的场域，基层社会事务的处理和问题的解决对于增强党的执政能力建设至关重要。基层党建是党建纵向体系中的基础，是政党建设第一线，是最活跃、最具创新质感的部分，将基层政党建设下沉融入具体治理工作中，有利于党建的扎实推进和实践创新。新时代基层党建的总体格局是传统领域党建和新兴领域党建共同构成的，城市社区党建属于改革开放以来市场经济条件下发展的新兴领域党建，在经济快速发展带动城市化进程突飞猛进的当下，越发成为基层党建总格局的重要组成部分。因此，以基层党建引领带动社区治理，有利于不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，巩固党的执政基础。第二，基层党建引领社区治理是深化改革基层社区治理方式的创新思路。基层社区治理是社会治理体系中的基石和前沿阵地，发挥关键作用。基层党组织是党建引领治理所依靠的最基本最直接的力量，也是直接参与基层治理的领导核心，基层党建的功能发挥程度极大制约着基层治理的成效。党建引领治理的力量来源于党自身的组织优势，党的基层组织在领导革命和社会主义建设中积累了丰富的基层工作和群众工作经验，形成了良好的工作机制。改革开放以来，在建设中国特色社会主义事业伟大进程中，党通过基层组织网络体系建设实现了对社会的重塑。因此，以基层党建引领社区治理，有利于发挥政党先进性和组织力，激发基层治理的创新活力，是基层灵巧型政府的创新尝试。二、以基层党建引领社区治理的实践经验第一，构建“五级”组织架构，加强基层组织建设，提升引领力。以基层党建引领社区治理，要坚持把加强基层党建作为贯穿基层社区治理的一条红线，以提升基层党组织的组织力为重点，增强党组织的政治、思想引领力。要建立横向到边、纵向到底的组织体系，构建街道党建协调委员会、社区党建联席会、楼宇党建联盟、项目党建等四个平台，完善“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构，实现组织体系立体化全覆盖。在健全组织体系的基础上，明确各级工作职责，街道大工委负责统筹谋划、整合资源、引领聚合，社区大党委负责宣传贯彻、组织协调、团结凝聚，网格党支部负责支部建设、组织发动和教育管理，楼栋党小组负责联系走访、收集诉求、协调反馈，党员中心户负责示范带动、发现问题、服务群众。要以组织建设为基点，利用组织优势，发挥基层党组织的政治、思想和机制引领作用，推动“红色引擎工程”，进一步强化“红色引领”，选育“红色头雁”，激活“红色细胞”，建设“红色阵地”，打造“红色服务队”，繁荣“红色文化”，用好“红色基金”，掀起“红色旋风”，使本文系中南财经政法大学中央高校基本科研业务费资助项目“以‘红色引擎’引领基层治理的‘党建+治理’良性互动模式探析”（项目编号：2018Y0101）的阶段性成果。基 层 党 建J I C E N G D A N G J I A N以基层党建引领社区治理的●侯承材

　41 2019年第6期·总第646期基层党建成为引领社区治理的核心力量。第二，推进“六好”社区服务，加强服务能力建设，提升凝聚力。以基层党建引领社区治理，要坚持把为人民服务作为社区治理的根本宗旨，优化党员服务、政务服务、法律服务、生活服务、文体服务、关爱服务等六项服务体系，增强基层党组织的凝聚力。要下沉工作力量，整合公安、城管、工商、食药监等部门的执法力量，建立组织、责任、制度三个体系，建立联席会、问题处置、综合执法、考评等四项制度，健全综合执法“五长”联动机制（即城管执法队长、工商质检所长、食药监所长、司法所长、公安派出所长联动），统筹调度管理，组建服务团队，突出服务功能，支撑做实网格，推动执法队员直接下沉网格，共同参与网格的管理和服务。要坚持精细精准服务理念，建强政务服务中心和网格服务中心，整合服务资源，制定合理的服务机制，实现服务功能集约化、服务流程标准化、服务管理规范化和服务环境优质化。要善于运用互联网等现代化治理工具，发挥党的先进性，切实解决群众各类问题，增强人民生活幸福感和获得感，提升基层党组织的向心力和号召力。第三，落实“三治”融合成效，加强治理体系建设，提升整合力。以基层党建引领社区治理，要坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，积极探索“自治、法治、德治”共融的社区治理体系，提升基层党组织的整合力。居民自治是广大居民直接参与社区公共事务的重要平台，要健全社区党组织领导下的组织完善、服务到位、治理有效的居民自治制度，按照自治章程和社规民约，通过建立代表议事制度、民主理财制度、事务公开制度和社区监督制度等，来实现社区公共事务中的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等民主权益。社区法治建设既是我国全面依法治国的重要内容，也是国家治理现代化的内在要求，在社区治理过程中，要根据全面依法治国总要求，强化依法行政，运用法治思维和法治方式解决问题，强化法制监督，在基层领域把依规治党和依法治国有机结合起来，提升居民法治素养，推动全民守法。德治社区是实现社区善治的固本之策，要着力推动社会主义核心价值观深入基层民众的人生观、价值观之中，深入阐发中华优秀传统文化的时代价值，通过社区家风建设、志愿服务、社区教育、道德评议等途径提升德治水平。在基层党组织的引领下，不断探索完善“自治、法治、德治”有机统一的机制，加强党的能力建设，提升社区治理水平，不断促进基层社会治理现代化，回应时代所需和群众期待。三、以基层党建引领社区治理的方法要义第一， “刚性嵌入”与“柔性融入”相结合。以基层党建引领社区治理，指向两个目标：一是通过引领社区治理加强基层党的建设，二是通过加强基层党的建设促进社区治理现代化。“刚性嵌入”主要指向的是第一个目标。党的十九大报告提出要“扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”，这就要求在基层社区要本着“应建尽建”的原则在符合党建条件的社区组织内普遍成立党的基层组织，完善党的组织体系，发挥政治核心作用，推进党的基层组织设置和活动方式创新。“柔性融入”主要指向第二个目标，要求以党建的政治优势扩展社区与党和政府的联系与沟通，进而提升治理水平。另外，在基层党建过程中，党员要发挥先锋模范作用，以身作则地提供优质服务，无形中实现党组织活动与社区治理职能相结合的效果。第二， “党管一切”与“从严治党”相结合。习近平总书记在党的十九大报告中强调，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。要把基层党组织建设成为领导基层社区治理的坚强战斗堡垒，必须坚持党对一切工作的领导，同时坚持全面从严治党。坚持党对一切工作的领导，这是一条根本的政治规矩，必须落实到具体的工作当中去。要坚决防止和反对基层社区中出现的不良文化，着力治理“微腐败”，解决基层治理中广大群众反应最强烈以及对党的执政根基威胁最大的现实问题，净化基层党组织的党内政治生态，树立党在基层群众中的公信力。只有如此，才能确保党统揽全局，在基层社区工作中协调各方，进而实现全体基层党员在政治上、思想上和行动上保持一致，把党和国家的各项政策实实在在地落实到基层建设各个方面，提升基层党组织对各种基层治理难题的应对能基 层 党 建J I C E N G D A N G J I A N

　42 2019年第6期·总第646期力和解决能力，增强党的战斗力和领导力，使党真正成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。第三， “强化引领”与“简政放权”相结合。以基层党建引领社区治理，并不是主张基层党组织“包办”社区治理，而是利用党的先进性在基层社区治理中起到政治引领、思想引领、组织引领等引领功能。当代中国正处于社会转型期，即价值观的反思、裂变、更新和塑造时期，基层社会场域中的人民群众在价值观方面存在诸多困惑和疑问，迫切需要一种正面的、务实的价值观加以强有力的引领。要强化党对基层社区的价值引领，通过基层党组织的组织优势深入到广大人民群众中，体察、分析基层群众的思想动态，及时、科学地回应基层群众所关注的社会问题，提升党和政府的公信力，夯实党的民意基础。同时，要明确角色定位，减少具体干预，加强创新监管，积极推进“放管服”改革，提升基层社区群众的幸福感和获得感。通过思想层面的引领和利益层面的保障，使党的先进性转化为社区治理的实效性。四、以基层党建引领社区治理的关键问题第一，解决好活动边界问题是以基层党建引领社区治理的枢纽。在当前基层治理中，存在着“大政府”和“政府无限责任”的观念，导致治理中的活动边界不清晰。以基层党建引领社区治理，创新社区治理体制机制，必须厘清基层党建与社区治理的边界。首先，要理顺基层社会治理体制，以党建引领治理，以党组织作为社区治理的政治核心，并不意味着基层党组织对社区事务要全方位地干预和介入。基层党组织要有清晰的角色定位，加强集中统一领导，发挥政治导向功能、思想引领功能和利益协调功能，减少在微观层面对社区事务的过度介入，为社区自我发展留出空间。其次，要划清基层党政组织和社区自治组织的权责边界，合理调整党政与社区的关系，规范社区准入事项的行政审批制度，制定正面清单与负面清单，形成公开透明的制度安排，构建党建引领、居民自治、社会协同的社区治理机制。这是以基层党建创新推动社区治理创新的枢纽所在。第二，解决好服务机制问题是以基层党建引领社区治理的重点。为人民服务是党的根本宗旨，建设服务型党组织是新时代基层党组织的重要定位。长期以来，基层党组织大多以行政角色嵌入到社区治理中，疏远了基层党组织与社区居民的距离。建设服务型党组织，核心在于强调其服务群众的基本社会属性，淡化社区居民对行政体系的依赖，强化基层党组织与人民群众的直接联系。要以服务群众为出发点提升基层党建工作实效，形成组织有活力、党员起作用、群众得实惠的良好氛围。首先，要完善基层党组织联系和服务群众的工作平台，通过发挥社区党员的作用，密切联系群众，运用团结—批评—团结的工具，发挥党组织的优势，完善服务群众的机制，以群众需求为导向、以群众参与为动力、以群众评价为标准，提升基层党建工作针对性和实效性。其次，要构建民意诉求解决机制，社区党组织要通过综合运用经济、政治和文化等各种手段，使得群众的利益诉求得到充分合理的表达，发挥利益协调功能，调解居民纠纷，促进社区的稳定与发展。第三，解决好队伍建设问题是以基层党建引领社区治理的关键。人才是盘活基层党建和社区治理良性互动的关键因子。目前，社区党建工作者的招录较为简单，素质要求偏低，待遇水平偏低，一些优秀人才看不到前途，造成社区管理队伍不稳定。以基层党建引领社区治理，必须加强基层党建人才培养，提升社区治理能力。首先，要建立健全基层党建人才的纵向培养体系，一方面将基层党建的优秀人才选拔进入行政机构的党建梯队中，另一方面使行政机构的党建人才在基层社区党建工作中得到充分锻炼，构建一种能上能下、充满活力的用人机制。其次，要构建基层党建工作者的横向交流平台，建立交流提拔机制，加强基层党建工作者之间的交流学习，提升社区党建工作者的综合能力素质，促进社区治理创新。最后，为了使社区党建工作者能够专心于社区党建，优化社区服务，应加大社区党建工作经费投入，适当增加社区党建工作人员的工资待遇，最大限度地保护和调动社区党建工作者的积极性和主动性。（作者单位：中南财经政法大学马克思主义学院）责任编辑/姜 圻基 层 党 建J I C E N G D A N G J I A N

篇五：必学内容——【基层党建】党建引领社区治理合力共筑美丽家园学习心得

共 中 央 党 校（国 家 行 政 学 院）学 报Journal of the CCPS ( CAG )[摘要] 将党的建设与城市社区治理深度相融是习近平新时代中国特色社会主义思想在社区治理中的贯彻落实，也是扎根中国基层，体现中国智慧的社区治理新探索。由于新时代的社区治理转型迫切需要构建超能型引领主体、中枢型决策平台和整体性运行机制，只有将“授权赋能”理念嵌入社区治理的全过程，才能有效回应当前社区治理中的重心下移、激发活力和高质量发展的时代趋势。成都市在党建引领社区治理的实践中，逐步探索以组织赋能、人员赋能、居民赋能、质量赋能、发展赋能为特质的“授权赋能型”城市社区治理体系，形成了党建引领城市社区治理的新样本。[关键词] 党建引领；授权赋能；城市社区治理[中图分类号] D62 [文献标识码] A [文章编号] 1007-5801（2019）05-0064-08第23卷第5期2019年10月Vol.23，No.5Oct.，2019授权赋能：党建引领城市社区治理的新样本姜晓萍 田 昭（四川大学 公共管理学院，四川 成都 610065）[收稿日期] 2019-05-15[基金项目] 中宣部“四个一批文化名家”项目“城市社会治理体系与治理能力现代化研究”（sgyp01）。[作者简介] 姜晓萍（1963-），女，重庆綦江人，管理学博士，四川大学公共管理学院党委书记、教授，教育部“长江学者”特聘教授；田昭（1987-），男，陕西西安人，四川大学公共管理学院博士研究生。习近平总书记强调，社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。这就告诫我们要深刻认识到社区作为人类社会生活共同体的微细胞，其治理能力不仅直接影响居民的获得感、安全感、幸福感，也是影响党对基层治理领导力、服务力、公信力的重要因素。中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中也指出，要“把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1] 这表明将党的建设与城市社区治理深度相融是习近平新时代中国特色社会主义思想在社区治理中的贯彻落实，也是构建扎根中国基层，体现中国智慧的社区治理模式的有益探索。然而，对于党建如何引领城市社区治理，理论界多从应然维度强调时代意义，实务界多从实然维度探索行动路径。这就迫切需要我们用理性的精神分析研判地方城市社区治理实践中党建引领的有效性、典型性、规律性，提炼具有示范效应和推广价值的党建引领城市社区治理新样本。一 、 治理转型 ：

　新时代城市社区治理的新要求伴随着城市化和现代化浪潮，传统的单位制管理模式以及街居制管理方式已经不能适应当前城市社区异质性增强，公共参与多样化、治理缺乏64

　公共权威等行政生态环境快速变化，面对治理主体多元化、利益诉求多样化、公共关系复杂化、生活方式智能化等社区变迁新现象，城市社区的治理转型已成必然之势。（一）社区结构的异质性要求超能型引领主体当前新型城市社区的结构已经不是传统上“单位主导”的计划经济模式和“行政主导”的街居管理模式下的同质性结构，异质性成为当前城市社区的主要特征。首先，社区居民构成具有异质性，社区居民不再来自于同一个单位和同一个地区，其社会归属不再一致，传统上依赖行政单位的归口管理模式不再适应；其次，社区居民需求具有异质性，随着经济社会的发展，居民需求多样化程度进一步提升，社区居民除了基本公共服务以外拥有更多个性化服务需求，传统上的单一制服务供给模式难以满足居民多样化的需求；再次，社区治理主体异质性进一步增加，党组织、政府部门、社区自治组织、社会组织、社会团体、市场主体、社区居民都参与到社区治理之中，公共利益、市场利益、群体利益和个人利益复杂交叉，传统的单一式、单向式治理模式已经难以满足有效治理的需要。社区居民构成异质性、社区需求异质性和社区治理主体的异质性使得当前的社区治理需要建构能够统筹多元治理资源、多向公共利益诉求和多样化治理行为的超能引领主体以推动社区公共事务由传统的垂直型行政管理走向网络型的多元化、多样化治理共同体。（二）社区参与的多样化需要立体化的中枢型决策平台社会发展的现代化必然带来参与的多样化，相对于传统的单一参与机制，现代的社区居民拥有更为多样化的参与选择，能够通过多样化的路径和方式参与到社区治理之中，这为社区治理带来了机遇也带来了新的问题。首先，社区参与多样化造成了社区决策过程的复杂化问题，社区决策因为多样化的参与而增加了决策成本，同时也降低了决策的效率。其次，社区参与多样化催生了社区力量的分流化，多元的力量在参与中因为分流而并未形成治理的合力，资源被分散在多个参与路径之中，碎片化问题凸显，多样化参与并未达到功能叠加、效果叠加和目标叠加的效果。再次，社区参与多样化在一定程度上也引发了参与无序化的问题，社区参与因为“过多的选择”而出现了“选择不适用”和“过度参与”问题，很多参与并未发挥有效作用，甚至产生了影响社区秩序的潜在风险。因此，城市社区治理需要一个能够有效整合政府、社会组织、市场主体和居民个人的立体化中枢型决策平台，通过平台能够实现治理资源的有效配置、参与方式的有序开展和参与行为的有效规范。（三）社区治理要素分散性需要整体性治理机制社区治理在内容上包括了多元要素，在过程上表现为多元要素全面发展与有限资源分配的不断博弈过程。多元治理要素构成了社区治理系统，其组成结构促成了社区治理的活力与动力。社区治理要素包括了社区治理中政务治理要素、生活服务要素、民主参与要素、秩序稳定要素、文化驱动要素和权利保障要素。这些治理要素构成了社区治理系统，这些要素的有效配置也决定了社区治理质量。社区治理要素需要根据社区治理目标进行资源配置的排序，即社区治理要素具有差异化特征。传统社区在走向现代社区治理过程之中，因为社区治理目标的多样化，使得社区治理要素存在分散性问题。一方面，社区治理要素存在着“摊大饼”问题，社区治理因为合法性认同动力而要求实现治理的全要素推进，这使得有限的资源被分散，部分治理要素无法达到高品质的要求。另一方面，社区治理要素存在“碎片化”问题，治理要素之间缺乏统筹和协同机制，资源配置出现了重复性和交叉性，治理资源使用的效率不高。社区治理要素的分散化要求社区治理过程中需要建立能够实现系统化整合社区资源的载体，能够通过社区治理要素之间的价值整合、功能整合和资源整合，形成社区治理要素的系统建构，以整体性治理要素整合应对复杂多样的社区治理目标。65

　上述社区治理转型对当前的治理体系提出了新的要求，表明传统的单向式治理模式难以实现社区治理的统筹、集成和整合，既无法实现社区治理的目标，也难以满足社区居民的需求。这就需要探索能够契合当前社区新特征的治理方式，授权赋能作为一种新的公共治理探索，开始被植入我国社区治理的实践之中。二 、 授权赋能 ：

　新时代城市社区治理的新趋势科学管理和绩效管理是管理科学发展的两个重要阶段，也是世界各国普遍采用的公共事务管理理论和方法。科学管理强调通过标准化来保障管理效率，绩效管理通过结果分配来实现增强治理动力的目标。这两个阶段的管理核心都是通过外部的压力和动力设置来从外向内的激发人的治理动力，是一种典型的外部性行为，激励的效果也呈现出单一化、局限性、权变性不足以及持续性不够的问题。在此基础上，以授权赋能为代表的通过激发人的内部动力和能量的管理方式和手段逐步进入到企业管理和公共治理之中。授权赋能是指通过赋予主体权力、能力和能量来激发社会主体的内部驱动力，强化社会主体的有效参与并以此来实现社会的多向协同治理。授权赋能通过自激励来激发决定社会主体驱动力的成就感和社会价值，是一种适应未来复杂社会治理问题的新型组织治理机制。不同于传统上的激励管理机制，授权赋能强调激发人的兴趣与动力，其更依赖于文化来进行激励，更多聚焦于组织设计和人们之间的互动，并以此来实现从根本上的有效治理。授权赋能主张以授权赋能来推动建立更加开放、破界、参与和协同的平台，促使治理主体能够以更加开放的环境获取资源注入，更加无界限地相互学习提升治理能力，更加有效地参与成就个人价值和治理价值的共同发展，更加协同的方式提升组织的凝聚力和战斗力。授权赋能主要包括以下内容。一是结构性赋能，以强调通过结构的改变来影响组织运行和成员绩效。结构性赋能主要强调通过机构性环境的改变可以改变成员的态度和效率，进而提升组织绩效。结构性赋能包括：新型的享用权、接受的支持、对干工作所必需的资源享用权及学习和成长的机会。结构性赋能核心在于建立能够共治共享的氛围和制度体系，通过赋予参与权来激发组织活力，完善组织的治理体系。二是心理性赋能，从心理学意义看，授权赋能是成员对自身的工作价值、能力、控制力及影响力的心理感知过程，从而产生激励 [2] 。心理性赋能的核心在于通过提升对组织的认同来实现共同体打造，进而强化个人对组织行为的认同，实现个人和组织价值的整合，进而实现激励的目的。三是授权性赋能，从是权力的角度赋予成员权力的一组管理行为，这种行为能够激发成员的内在动机，给成员和组织带来益处，这种着重成员内在动机及自我效能感的领导行为对管理者提出了有别于传统管理的新的要求 [3] 。授权性赋能一般包括授予权力、赋予责任、强化决策和分享信息等。授权性赋能的关键在于权力的让渡，即通过让渡权力来推动和扩大参与，进而实现激励成员的目标并以扩大参与来实现管理和服务质量的有效把控。现代城市社区治理仅仅依靠标准化的规制和绩效管理的外部激励已经难以有效激发社区治理的内部动力，而外部性的因素又导致了社区行政化倾向严重，基层社区呈现出典型的治理碎片化问题。这就需要新型社区治理进行理念、机制、方法的调适，通过治理体系创新和治理方式转型来推动传统的自上而下的压力模式向自下而上的内部驱动模式转换，形成社区治理有效实践的系统性动力机制和协同互动机制。授权赋能主张管理服务重心下移、激发组织和成员内在活力、强化协同治理以及强调管理和服务质量价值等，无疑有利于破解当下社区治理转型中面临的现实难题。一是授权赋能适应了当前社区治理中“治理重心下移”的发展要求。社区治理重心下移是党的十九大报告提出的社区治理新思路，是实现有效基层管理和进一步满足人民群众追求美好生活66

　需要的客观要求。治理重心的下移要求优化当前治理资源、治理责任和治理机制的从上到下治理模式，通过强化治理权力和治理能力，形成上下有效互动的治理体系。授权赋能一方面通过向社区授予治理权力，建立和优化社区治理的权力体系和责任体系，为社区治理主体参与建构体系和完善路径，进而实现社区从单一管制回归到多元共治、从工业逻辑管理回归到生活逻辑治理、从需求回应管理回归到发展适应治理。另一方面，赋权授能为社区搭建了治理的能力体系，通过赋能内部整合提升治理能力、外部引入治理资源，形成包括治理的信息获取、决策、执行、监督和评估的完整能力体系。二是授权赋能回应了当前社区治理中“激发社会活力”的要求。激发社会活力，形成社会治理合力是实现有效社会治理的关键，也是实现资源挖掘进行社会共治的前提。当前的城市社区治理核心问题就在于治理动力不足和持续力不够，治理动力挖掘和集成不够，使得实现政府的治理目标、社会组织的公益目标、企业的市场利益目标和居民的生活需求满足目标的资源投入、责任履行和协同机制往往出现典型的“公地悲剧”现象。授权赋能的实践能够为社区治理主体创造一个更为有效的系统性结构，激发主体的治理活力和治理动力，推进共建共治共享社区治理新格局的形成和运行。首先，授权赋能能够为社区创造一个更为宽容的社区生态环境，创造一个更加优化的社区治理结构，通过为社区治理体系赋予更为广泛的社区治理共享权，让多元社会主体拥有社区治理的参与权利保障机制和有效畅通的参与渠道；其次，为社区建立更为高效的网络协同性，通过赋能建立网络协同运行机制，形成具有克服“交易成本”的合作机制以及保持合作持续性的信用管理机制；再次，为社区推广更为全面的学习成长体系，通过优化责任机构为多元治理主体在社区治理中建立成长发展的空间预期、资源支持和容错机制。三是授权赋能实现了全要素社区高质量发展的目标。高质量的经济发展需要有高质量的治理，高质量的社区治理需要有能够保障治理质量的治理体系与治理能力，尤其是建立高质量的全要素社区治理体系来满足人民追求美好生活的需要。当前的城市社区治理虽然逐步形成了以需求为导向的治理体系，但更多关注的仍然是治理要素覆盖范围的数量堆积，而对治理要素质量层面关注不够，这使得现实的社区治理中出现治理成本居高不下、社区微腐败频繁产生和居民获得感不强等问题。授权赋能一方面以授权构筑了全要素的社区治理体系，通过授权赋予社区在治理中的参与权、决策权和监督权以及在发展中的自主权和选择权，从供给侧为社区治理的全要素推进提供了基础性支撑，让社区高质量在量的层面上成为可能。另一方面，赋权授能以能力赋予建构了全过程的社区治理质量体系，通过强化社区治理主体的全范围能力建设，不断提升社区治理主体的质量理念与思维、质量管理战略与策略、质量管理技术与方法、质量管理评估与改进，将质量嵌入社...

篇六：必学内容——【基层党建】党建引领社区治理合力共筑美丽家园学习心得

引领与功能优化: 新时期下党建引领社区自治、共治的逻辑与路径陈 亮① 《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2017 年，第 39 页。〔基金项目〕国家社科基金重大项目 “中国特色社会主义政治发展道路的理论阐释与实践路径研究”( 编号: 12＆ZD058) ; 2017年度上海市人民政府发展研究中心—上海师范大学研究基地专项课题 ( 编号: 2017－YJ－C01) ; 2017 年度上海市教卫党委系统党建研究课题。［收稿日期］ 2017－12－18［作者简介］ 陈 亮，政治学博士，上海师范大学马克思主义学院讲师，上海交通大学国际与公共事务学院博士后工作站研究人员。

　上海 200234摘要: 党建引领社区自治、共治，是将党的领导融入社区治理实践的一种新探索，新时期下党建引领社区自治、共治，应该基于社区自治、共治的不同展开分类引领。通过 “知识状态———价值共识程度”模型的分析，可以将社区公共问题分为简单问题和棘手问题。这两类问题的类型学划分，使得社区自治、共治的边界得以清晰地展现，从而使分类引领成为现实可能。针对社区公共问题的不同类型，分类引领表现为价值引领、共识凝聚、资源整合、复合引领等多种具体逻辑。新时期下优化党建引领社区自治、共治的功能，需要依托价值引领、共识凝聚、资源整合、复合引领等探索更多的可能路径。关键词: 分类引领社区自治 社区共治 简单问题 棘手问题一、问题的提出与研究回顾党建引领社区自治、共治，是将党的领导融入社区治理实践的一种新探索，它是后单位时代中国社区治理发展的一个重要方向。正是在这个意义上，党的十八大以来党中央高度重视党的建设对于基层社会治理的引领。2015 年 3 月 5 日，习近平总书记在全国 “两会”期间参加上海代表团的审议时，指出要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。党的十九大报告更是明确提出，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享社会治理格局的战略举措。① 以 S 市为例，在 “1+6”文件推行以来，基本形成了“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的 “一核多元”社区自治、共治格局。随着党建引领社区自治、共治实践的发展，理论界与实务界日益关注基层党组织如何在社区自治、共治中发挥作用和扮演角色的问题。尽管研究视角不尽相同，但大多研究者关注的落脚点是党建逻辑，忽0 1

　分类引领与功能优化: 新时期下党建引领社区自治、共治的逻辑与路径 学习贯彻党的十九大精神视了党建引领的实际情况是互动逻辑、着力点是治理逻辑。事实上，与宏观层面的党建不同，着眼于微观基层社区治理的党建引领，更应该关注的是社区治理的逻辑。只有把社区治理的规律搞清楚，党建引领的边界、内容以及机制，才能迎刃而解。否则，在社区治理实践中，如果只是倚重党建的逻辑，就会陷入党建逻辑与治理逻辑相互打架的困境，最终不仅会造成社区自治、共治 “动员式”“形式化”的问题，还会造成党建引领的 “行政化”“悬浮化”的问题。纵观目前学术界对党建引领社区自治、共治的研究，广为采用的研究思路是基于党建的逻辑去探讨社区自治、共治。代表性的观点认为，依靠党组织的力量推动社区自治、共治的发展，更符合社区治理的本质。①研究者认为，在现实的社区治理中，社区治理主体之间的零和博弈或治理主体的缺位问题是必须面对的现实问题，如果要想解决这些问题，将社区建设成为社会生活共同体，就需要在社区中的各种政治权力和社会权力之间形成有机互动的结构性治理机制，无疑，政党逻辑主导下的社区治理模式契合了这一要求。②按照这一研究思路，如果发挥党建在价值引领、平台搭建、资源整合与机制建设方面的作用，就能推动社区治理现代化的发展。然而，上述研究思路，在经验层面的应用和理论层面的解释方面，都不能很好地服务于基层社区自治、共治实践的发展。从笔者走访的情况来看，政党逻辑主导下的社区治理模式，表面上看是为了加强和巩固党的领导，但是如果用政党逻辑压制社区治理逻辑，不仅无法加强党的领导，还会造成社区对党组织信任度的降低、影响党组织社会基础的巩固，最终削弱党的领导。这一现象，也被有的学者所察觉，政党逻辑的主导，使得社区治理的过程中其他方面的组织参与治理的渠道、方式和作用都是很有限的。③事实上，如果党建引领不能跟社区自治、共治精准对接，那么党建引领就无法实现真正 “下沉”，从而出现 “悬浮化”的问题。基于对既往研究的反思和经验观察，本文认为，党建引领社区自治、共治，应该将党建逻辑与社区治理逻辑有机结合起来，确切地说，党建逻辑应该基于社区自治、共治的逻辑而运行。更具体地说，党建逻辑应该基于社区公共问题的不同开展分类引领，才能实现党建引领与社区自治、共治的精准对接。沿着这一思路，本文的焦点是基于社区公共问题的划分，区分社区自治和共治的边界，在此基础之上，尝试提出分类引领的新探索。该探索对于加强和巩固党的领导以及提升党建引领社区自治、共治的效能来说，具有一定的理论指导意义和现实启示价值。二、“简单问题———棘手问题”:区分社区自治、共治边界的一种解释性框架在社区自治、共治的实践中，推动党建引领的精准对接，要解决的一个前置问题是如何区分社区自治与共治的边界。如果这个问题悬而不决，不加区分地将社区自治、共治混合起来并在此之上探讨党建引领的机制，无异于舍本逐末、胡子眉毛一把抓。既往判断社区自治和共治，习惯于从行为主体自主性和广延性来判断。就社区自治来说，典型的观点认为，不需要外部力量的强制性干预，社区中的利益相关者习惯于通过民主协商的方式合作应对社区公共事务，实现社区自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的过程。④就社区共治来说，代表性的观点认为，社区中的利益相关者通过对话、1 1①②③④郑杭生: 《中国特色和谐社区建设 “上城模式”实地调查研究》，世界图书出版公司，2010 年，第 313 页。郑长忠: 《多元共存条件下社区治理的政党逻辑———以上海临汾社区物业管理党建联建工作为例》，《理论与改革》2009 年第2 期。桂家友: 《国家与社会变革中的城市社会治理研究》，上海人民出版社，2015 年，第 242 页。陈伟东: 《社区自治———自组织网络与制度设置》，中国社会科学出版社，2004 年，第 196 页。

　交流与协商的方式，建立起基于社区公共利益至上的多方合作治理模式。①然而，基于行为主体自主性和广延性来判断社区自治、共治，由于在现实的社区治理中对 “治什么”的问题并不清晰，因而很容易陷入社区自治与共治相互打架、边界混乱的困境。这一困境的存在，一方面不利于社区自治、共治的对接，另一方面也不利于社区治理精细化的发展。正如有学者不无担忧地指出 “社区治理边界混乱不清，给城市社区治理带来困难”② 。在反思既往研究的基础上，本文认为区分社区自治、共治的边界，首先要解决的问题是 “治什么”的问题，亦即如何区分这两种治理模式的对象———社区公共问题类型的区分。历史地看，社区公共问题的边界具有一定的模糊性，主要原因在于不同的历史时期政府所划定的社区公共问题边界与社会对政府所寄予的期望和需求之间有较大的不确定性。③为了更明确地区分社区公共问题，本文并没有从宏观视角———历史发展的维度，去综合考察和评估不同的历史阶段社区公共问题的差异性和阶段性，而是从中观视角———基于现阶段社区公共问题的自身属性，来综合评估并在此基础之上初步界定和区分社区公共问题的不同类型。在本文中，笔者综合汲取了巴林特 ( Balint P J) 等人的研究成果，运用 “知识状态 － 价值共识程度”模型 ④ ，将社区公共问题区分为简单问题和棘手问题两种类型。( 一) “知识状态 － 价值共识程度”: 一个区分社区公共问题的类型学模型根据巴林特 ( Balint P J) 等人的 “知识状态 － 价值共识程度”模型，在综合评估社区公共问题的知识状态、价值共识程度高低的基础上，可以将社区公共问题分为简单问题 ( tame problems) 和棘手问题 ( wicked problems) 两种类型 ( 如表 1 所示) 。根据棘手问题的复杂性程度，又可以将其分为价值分歧型棘手问题、知识缺位型棘手问题以及复合型棘手问题。表 1 社区公共事务的类型学划分高↑知识状态↓低价值分歧型棘手问题 ( 一)简单问题( 二)复合型棘手问题 ( 三)知识缺位型棘手问题 ( 四)←  →  低 低价值共识程度 高在第一种情况下，从知识状态来看，涉及该类社区公共问题的科学知识容易理解; 但从价值共识程度来看，利益相关者们对该类社区公共问题的认知处于较大的价值分歧状态，属于价值分歧型棘手问题。在第二种情况下，无论是从价值共识程度还是从知识状态来看，社区公共问题均呈现出较高的共识。在此意义上，利益相关者的认知较为一致，因而此类社区公共问题的治理变得相对简单，属于简单问题。在第三种情况下，此类社区公共问题，一方面在知识状态上存在较大的不确定性或空白，另一方面在价值共识上又存在较大的分歧，属于复合型棘手问题。在第四种情况下，涉及该类社区公共问题的知识状态存在较大的不确定性或空白，但从价值共识程度来看，利益相关者对该类社区公共问题的认知处于较高程度的价值共识状态。因此，此类社区公共问题治理的焦点，在于发挥专家、智囊在补缺知识不足方面的积极作用，在需要的情况下，将利益相关者的价值共识反映到社区公共问题治理的过程之中，属于知识缺位型棘手问题。2 1①②③④李友梅等: 《改善民生 创新治理: 社会发展活力的源泉》，上海人民出版社，2014 年，第 42－43 页。民政部基层政权和社区建设司: 《全国和谐社区建设理论与实践: 社区体制创新》，中国社会出版社，2009 年，第 109 页。徐家良: 《公共行政学基础》，浙江大学出版社，1997 年，第 6 页。Balint P J，Stewart Ｒ E，Desai A，Wicked environmental problems: managing uncertainty and conflict，Island Press，2011，pp． 10．

　分类引领与功能优化: 新时期下党建引领社区自治、共治的逻辑与路径 学习贯彻党的十九大精神( 二) “简单问题—棘手问题”: 社区自治、共治边界的区分既往界定社区自治、共治时，往往更多地基于结构性要素来分析两种模式，这样造成的问题是边界并不清晰。“社区自治不是包揽一切，而是有特定的治理范围和管理权限”① ，同样，社区共治也是有其特定的适用对象和治理范围。所以，区分社区自治、共治不能仅仅只从结构性要素来分析，而应将焦点归于搞清楚社区自治、共治 “治什么”的问题，才能厘清二者的治理边界。从这个意义说，将社区公共问题划分为简单问题和棘手问题两种类型之后，社区自治与共治的边界就迎刃而解。一般来说，简单问题在价值共识程度和知识状态两个层面均表现出较高特点，所以，此类社区公共问题的治理就变得相对简单，社区自治完全可以有效应对。这是因为，从价值共识程度和知识状态的双重维度来看，社区公共问题呈现共识较高、知识充分的特点，因此，社区治理不需要外部强制，社区成员就可以通过民主协商的方式达到消除分歧、解决冲突、增进信任、取得共识的目的，从而实现合作治理社区公共事务、使社区逐步进入 “自我维系”状态。②需要指出的是，社区自治并非意味着党组织失去对社区的领导，只是领导方式从过去的直接行政干预转变为间接的理念嵌入。如前所述，棘手问题一般有三类，分别是价值分歧型棘手问题、知识缺位型棘手问题以及复合型棘手问题。面对棘手问题的治理，社区自治由于缺少共识支撑、专业依托，因而在此类问题的治理上常常陷入失灵的状态。社区共治特别是发挥基层党组织凝聚共识、资源整合、平台搭建的作用，能够在一定程度上提高棘手问题的可治理性。具体来说:第一，社区共治能够整合价值分歧、凝聚价值共识。价值共识是社区治理的基础性要件，一般来说，价值共识越高，社区治理越有可能形成具有凝聚力和稳定性的治理系统。然而，面对价值分歧型棘手问题、复合型棘手问题时，由于价值共识的基础不存在，社区自治很容易陷入碎片化乃至失灵的状态。社区共治之所以具有整合价值分歧、凝聚价值共识的作用，核心在于党组织的价值引领作用。换言之，在 “一核多元”的社区共治结构下，不同价值之间、同一价值内部的不同要素之间的张力和冲突，在党组织的价值引领下得到消解，基于 “重叠共识”之上的价值共识得以凝聚。在现实的社区共治实践中，党组织通过价值引领实现社区价值的建构，为棘手问题的治理营造了共识型基础，这一判断为 S 市 TQ 街道 “王阿姨讲故事”治理实践 ( S 市 TQ 街道社区党组织凝聚居民价值共识的一档有限广播节目) 所佐证: 该街道 HM 小区是 20 世纪六七十年代建造的老式公房，小区无物业管理、外来人口集居、环境脏乱差、火灾隐患突出、治安形势严峻。针对这些棘手问题，在 TQ 街道社区党组织的支持下，HM 小区居委会抓住有线广播这一媒介，于 2001 年 3 月起每周三下午由居委会王主任以讲故事的形式倡导社区共同生活的价值观，通过多年的持续努力，“王阿姨讲故事”将价值引领融入居民日常生活，达到了塑造居民共同价值底线的目的。③第二，社区共治能够发挥智库作用、提高问题认知。面对知识缺位型议题，普通民众由于缺少必要的知识积累，很难形成对该议题的充分理解和理性认知。在此意义上，一旦启动社区自治，要么陷入治理随意化状态、要么滑向治理决策无...

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